什么是“微權(quán)力”？在李贏看來(lái)，相比較大家印象中的行政審批權(quán)來(lái)講，“微權(quán)力”是相對(duì)較小的權(quán)力，它的特點(diǎn)是處處存在，難以察覺(jué)，易于忽視。與大貪巨貪相比，“微權(quán)力”失控導(dǎo)致的小官貪腐常常發(fā)生在百姓身邊，染指民生福祉。

在采訪(fǎng)中，無(wú)錫市梁溪區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科副科長(zhǎng)楊敏向記者講述了一個(gè)她親手查辦的“微權(quán)力”腐敗案例。“梁溪區(qū)某住房保障中心工程科的一工作人員，并沒(méi)有什么實(shí)權(quán)，但他卻在驗(yàn)收環(huán)節(jié)故意拖延施工單位申請(qǐng)撥款審核時(shí)間。由于他的這種行為加大了施工單位財(cái)務(wù)成本，迫使該單位向其輸送好處費(fèi)。”楊敏說(shuō)，“一名窗口辦事人員權(quán)力雖然不大，但他卻能通過(guò)控制審核時(shí)間操控工程進(jìn)度，損害公民經(jīng)濟(jì)利益”。

在不少地方，小官大貪，或者基層辦事人員利用手中“微權(quán)力”吃、拿、卡、要的情況時(shí)有發(fā)生。而且近年來(lái)，無(wú)錫市梁溪區(qū)檢察院在查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在基層一線(xiàn)，涉及政策最后一公里落實(shí)、民生紅利、公共事務(wù)運(yùn)行中的“微權(quán)力”腐敗已占到發(fā)案數(shù)的70%以上，且犯罪率呈上升趨勢(shì)。有鑒于此，在無(wú)錫市梁溪區(qū)，具有地方特色的“微權(quán)力”腐敗介入機(jī)制于2014年應(yīng)運(yùn)而生。

記者在采訪(fǎng)中了解到，“微權(quán)力”腐敗介入機(jī)制分為“查微－厘清微權(quán)力清單”、“防微－介入微權(quán)力末梢”和“杜微－遏制微權(quán)力任性”三個(gè)環(huán)節(jié)。而“查微”在此機(jī)制的運(yùn)行中占據(jù)著重要位置。

“在‘查微’階段，檢察官要把監(jiān)督的行業(yè)分類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)一個(gè)具體單位的權(quán)力運(yùn)行做解剖，列出易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的危險(xiǎn)點(diǎn)，隨后再擴(kuò)展到同行業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單排查工作中”，無(wú)錫市梁溪區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)沈小平說(shuō)。

以地鐵工程為例。在中鐵二局無(wú)錫地鐵3號(hào)線(xiàn)03標(biāo)段的施工現(xiàn)場(chǎng)，工地入口處的顯示屏上就展示著“微權(quán)力腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查控情況匯總表”。記者注意到，該工程的“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)含括物資招標(biāo)采購(gòu)、物資報(bào)銷(xiāo)處理、勞務(wù)招標(biāo)、施工計(jì)價(jià)、工程管理、檢察評(píng)比、資金管理和綜合管理8類(lèi)30多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

楊敏告訴記者，“這些危險(xiǎn)點(diǎn)是我們和各單位一起共同排查出來(lái)的。但由于每類(lèi)行業(yè)、每個(gè)單位都有各自的特點(diǎn)，因此‘微權(quán)力’危險(xiǎn)點(diǎn)清單的內(nèi)容也不相同”。據(jù)悉，自2014年以來(lái)，梁溪檢察已對(duì)轄區(qū)內(nèi)23家重點(diǎn)單位開(kāi)展預(yù)防介入40余次，推動(dòng)有關(guān)單位查擺“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)93個(gè)，列出“微權(quán)力”清單26張，制作“微權(quán)力”運(yùn)行流程圖32個(gè)，完善管理制度100余項(xiàng)。

“我們現(xiàn)在能做的，就是最大限度地壓縮基層辦事人員的腐敗空間，堵塞制度漏洞。‘微權(quán)力’腐敗介入機(jī)制最重要的作用只是加強(qiáng)監(jiān)管，威懾腐敗行為”，沈小平倡議，職務(wù)犯罪的預(yù)防工作還需要全社會(huì)參與。