城市副中心和通州區(qū)：是雞蛋黃和雞蛋清的關(guān)系

北京城市副中心不等于通州區(qū)？這個判斷沒錯！

副中心155平方公里，是原來通州新城的范圍，在去年6月份召開的北京市系列形勢政策報告會上，北京市規(guī)劃委副主任王飛證實了這個說法。

但是，通州區(qū)總共906平方公里，剩下的751平方公里是郊區(qū)和農(nóng)村，這部分區(qū)域跟城市副中心是什么關(guān)系？

4月15日—16日，北京市市長蔡奇到通州區(qū)調(diào)研、視察，現(xiàn)場辦公。他提出：“把握好城市副中心和通州區(qū)的關(guān)系，通州全區(qū)作為城市副中心的外圍控制區(qū)，與城市副中心一體建設(shè)發(fā)展。”

這句話透露出兩層意思：一是北京城市副中心并不等同于通州區(qū)。二是通州全區(qū)外圍控制區(qū)與城市副中心將統(tǒng)一規(guī)劃。

早在去年年中，就有北京城市副中心的規(guī)劃正在編制當(dāng)中的消息傳出，但時至今日，依然沒有出臺，有專家向記者表示，由于編制完成后還需上報中央，待時機(jī)成熟就會推出。

可以肯定的是，城市副中心和通州全區(qū)的規(guī)劃將是“協(xié)同”的。李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“規(guī)劃肯定是需要協(xié)同的。城市副中心和通州全區(qū)就是雞蛋黃和雞蛋清的關(guān)系。城市副中心和通州區(qū)相當(dāng)于城市和外圍的郊區(qū)。”

除了規(guī)劃上的“協(xié)同”，坊間有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市副中心和通州區(qū)管理上或許需要脫開。在未來，“北京城市副中心”有可能設(shè)立單獨(dú)的市級派出機(jī)構(gòu)，以“管理委員會”的形式施政。

李國平對此觀點(diǎn)不認(rèn)同。在他看來，如果不是特殊情況，不要人為地將其隔離。與其他開發(fā)區(qū)管委會和屬地政府之間是伙伴關(guān)系不同，北京城市副中心和外圍都應(yīng)該在通州區(qū)政府這樣一個管轄范圍之內(nèi)，因為區(qū)級政府的管理職能本身就應(yīng)該包括中心和外圍，再成立一個“管理委員會”來管理副中心的必要性不是很大。

然而，另一位不愿署名的專家卻認(rèn)為，城市副中心在行政上單列出來是相當(dāng)可能的。一方面，城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理涉及很多通州區(qū)權(quán)責(zé)之外的事項；另一方面，更為重要的是，城市副中心面積155平方公里，是北京東、西城面積之和的1.7倍，建成后不太可能與近千平方公里的通州區(qū)按一個城區(qū)組織行政管理。