《水污染防治法修正案(草案)》基本上已經(jīng)成熟,但也存在一些問題:一是涉及多個部門的利益,如何建立一個良好的監(jiān)管體制;二是面臨著區(qū)域和流域之間的利益沖突,如何協(xié)調(diào)好區(qū)域和流域的關(guān)系。對此,建議:

一、 以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人群健康為目標明確水污染防治法的立法定位。以立法形式確定“水環(huán)境質(zhì)量”的概念,厘清水污染防治法與其他涉水法律的關(guān)系。在立法宗旨中增加“保障人群健康”的內(nèi)容,為完善飲用水安全制度提供價值依據(jù)。

二、 建立符合水污染防治規(guī)律的監(jiān)管體制。明確環(huán)境保護部門制定流域環(huán)境質(zhì)量與排放標準、地方政府水環(huán)境質(zhì)量考核指標、企業(yè)水污染行為監(jiān)管等督政、督企職責權(quán)限;明確相關(guān)涉水管理部門在開發(fā)利用水功能、建設(shè)維護水工程過程中的維持水生態(tài)平衡、預(yù)防和治理水污染的職責權(quán)限。

三、 以保障生態(tài)承載能力為核心協(xié)調(diào)水的開發(fā)利用與水污染防治的關(guān)系。增加水環(huán)境質(zhì)量管理專章,以水環(huán)境質(zhì)量管理目標為導向,處理好各種關(guān)系,尤其是水法和相關(guān)法律之間的關(guān)系。

四、 完善水污染預(yù)防、控制、治理制度體系。以環(huán)境影響評價制度和排污許可制度為主線,展開污染防治制度的體系設(shè)計,完善各種主要污染源的防治措施和責任,尤其是要明確各級地方人民政府對水環(huán)境質(zhì)量負總責的核心責任,也明確相關(guān)其他主體的責任。

五、 以多元共治理念構(gòu)建科學決策機制與公眾參與機制。增設(shè)信息公開與公眾參與專章。建立信息共享與信息公開平臺,明確政府、企業(yè)的信息公開責任或義務(wù),保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立科學的水污染防治公益訴訟、司法管轄制度。

六、 完善法律責任制度,提高違法成本,加大司法介入力度。明確各相關(guān)部門和地方政府不依法行政、不履行法定職責法律后果;明確企業(yè)違法責任;完善行政與司法銜接機制,充分發(fā)揮司法機關(guān)保護水環(huán)境的職責,確保《水污染防治法》以國家強制力的手段能夠加以實施。