回收利用 降低成本

《方案》提出，實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際，于今年年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。

針對《方案》，各地正陸續推出相關辦法。其中，昆明計劃設置“三色垃圾桶”：藍色用于可回收物、紅色用于有害垃圾、綠色用于其他垃圾。

中國城市建設研究院總工程師徐海云認為，3類垃圾分類收集與國際上先進的國家基本一致，但中國垃圾分類的首要問題是要做好銜接：可回收物分類與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類與危廢處理的銜接；易腐或廚余垃圾分類與生物質資源化利用的銜接。

垃圾分類的目的何在？王維平認為，一是便于分別處理，可燃垃圾送焚燒廠、可堆肥的垃圾送堆肥廠、垃圾內的無機物進行填埋等；二是便于分別回收利用，例如制作再生紙、再生金屬、再生塑料等，這需要背后的產業支持。通過垃圾處理和回收利用，最終實現《國家固體廢物污染環境防治法》所規定的垃圾減量化、資源化。

垃圾分類同樣可有效降低社會管理成本。上個月，由中國人民大學發布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》顯示，如果實施從收集到運輸、焚燒全過程嚴格分類，實現廚余單獨處理、可回收物回收利用，北京的生活垃圾管理社會成本可從2015年的42.2億元人民幣降至15.3億元，降低64%。

中國人民大學環境學院教授宋國君認為，應堅定地實施強制源頭分類政策，遵循污染者付費原則、生產者延伸責任制，激勵污染者減少廢棄物產出，同時用資源回收收入彌補垃圾管理社會成本。

計量收費 有獎有罰

在北京勁松五區，參與垃圾分類的家庭擁有一個“綠色賬戶”。在家里把垃圾分好類后，將廚余垃圾和可回收物投放到“綠馨回收小屋”中的藍色和綠色垃圾桶，就可以獲得一定的積分。達到一定分數后，就可以兌換衛生紙、拉桿包等生活用品。

《方案》提出，要通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。

王維平看來，過去垃圾分類推進艱難，其中一個原因就是居民的生活習慣問題?！凹葲]有嚴苛的處罰，也沒有誘人的利益”，習慣自然難以養成。雖然近年來各地出臺了類似積分制的獎勵政策，但對于部分高收入、低素質人群來說，激勵作用有限。因此，除了明確垃圾分類的獎勵措施外，必須要有強制性措施。

“充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。”《方案》提出，逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。

王維平介紹，中國正在推進垃圾分類強制措施的試點。從國際經驗來看，垃圾計量收費模式應用普遍、方式多樣。他舉例說，在日本，生活垃圾分類要購買專用的垃圾袋和垃圾處理票，垃圾越多、花錢越多。此外，日本環保志愿者積極參與垃圾分類監督，將垃圾分類行為與個人誠信記錄掛鉤。

王維平說，垃圾分類要首先從單位做起，通過計量收費，達到減量化的目的?！皩嵭袘土P性收費，很多人就會算經濟賬。比如幾家餐館聯合起來，花100萬元買一臺小型廚余垃圾處理器，少排垃圾、少交錢?！倍鴮用穸裕瑒t要鼓勵、宣傳、教育，在條件成熟時再逐漸推行強制分類，這也有賴于整個社會誠信體系的建設。

“垃圾分類具有公眾性，每個人都得參與，這就決定了垃圾分類的長期性，必須由簡入繁，逐漸推進?！蓖蹙S平說，以東京為例，起初垃圾僅分為“可燃”和“不可燃”兩類，分別送到焚燒廠和填埋場，后來才陸續添加了“有毒有害垃圾”“大件垃圾”等類別。