法律規范不完善現行規定未遵守監管處罰不到位

三大原因致無人機“無法無天”

當前亟待針對無人機制定一部專門的法律,明晰生產者、銷售商和使用者的權利義務,對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區限,只有在讓購買者周知并嚴格監管的情況下,才能對層出不窮的問題“對癥下藥”

□　本報記者　陳磊

“什么叫無人機?”

每次聽到有人問起這個問題,北京市民吳迪都會不厭其煩地向對方解釋:“無人機就是一種利用無線電遙控設備控制的、不需人駕駛的飛機,能夠用于航拍等多種用途。”

放飛無人機會觸犯法律嗎?答案是肯定的。4月22日,四川省成都市警方通報稱,3名男子因為在成都雙流機場附近放飛無人機,分別被行政拘留5天。

這種放飛無人機卻沒有申請飛行空域和計劃、超出飛行空域的行為,即“黑飛”。4月14日至4月21日,短短8天時間里,成都市已經發生多起“黑飛”事件。

近年來,隨著民用無人機快速“飛”入民間,無人機“黑飛”也在頻繁干擾正常的空中秩序。據民航部門公布的數據,2015年,全國共發生無人機干擾民航飛行事件4起,2016年則發生23起。

“黑飛”挑戰社會秩序

雪白的機身,四個螺旋槳,配有一個正方形的手柄,上面可以插上手機或IPAD等電子設備……這就是80后青年吳迪買的一款無人機。

“這款機器配有4K畫質的照相攝像,實時高清傳輸,還能做到兩公里的超遠距離遙控……”吳迪自小便對航模非常感興趣。

4月23日,《法制日報》記者在互聯網上點開一家著名購物網站,在搜索欄輸入“無人機”三個字,按下回車鍵,搜索結果瞬間展現在眼前。按銷量排名,一款標明“航拍遙控無人機四軸飛行器”產品的銷量近7900架。

在該購物網站上,目前所售賣的無人機各式各樣,這些無人機大多搭載攝像頭,可以通過飛行實時錄像。有些店僅一個月的銷量就突破1000架。

中國政法大學航空與空間法研究中心研究員、北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮介紹說,無人機是由遙控管理的航空器,按照不同的使用領域可以分為軍用、民用兩大類。其中,民用又分專業級和消費級,前者集中于政府公共服務的提供,包括警用、氣象、消防等。后者則更多的用于航拍、游戲等休閑用途。

中國航空器擁有者及駕駛員協會(AOPA)執行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶說,根據協會統計,包括研發、生產、運營在內,我國目前有幾百家民用無人機企業,從業人員過萬人。

“無人機行業正在飛速發展,在民用領域的應用日漸增多。”張起淮告訴《法制日報》記者。

資料顯示,無人機在民用方面已廣泛應用于公共安全、應急搜救、農林、環保、交通、通信、氣象、影視航拍等多個領域。

“科技的發展速度太快,給社會秩序帶來了挑戰。”一直關注無人機發展的首都師范大學講師傅添博士對《法制日報》記者說。

最大的挑戰,是無人機“黑飛”。

柯玉寶曾告訴《法制日報》記者,按照現行監管辦法,無人機只能在低空隔離空域飛行,不能在融合空域飛行,且飛行要向空管部門申請飛行空域和計劃,得到批準后才能活動。

“開車上馬路必須得有駕駛執照,航空器要適航,也要遵守航空‘交規’。假如你明天飛,那么在前一天15時之前就需向所管轄區的航行管理部門申報你的飛行計劃。”柯玉寶說。

沒有申請飛行空域和計劃、超出飛行空域,即“黑飛”。