近年來，隨著創新驅動發展戰略的深入實施，我國企業進入創新活躍期：不少高新企業依靠創新提高了核心競爭力，在細分領域已悄然成為“隱形冠軍”；不少傳統企業則通過技術創新實現了轉型升級。但也應清醒地看到，企業創新路上還有一些障礙特別是體制機制障礙，遏制著企業的創新活力，阻礙著企業的創新步伐。

“破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬”“清除各種有形無形的柵欄”……黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅決掃除阻礙科技創新能力提高的體制機制障礙。只有拆掉這些創新路上的“制度藩籬”，才能讓企業創新潛能充分釋放，推動中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

企業創新，究竟還有哪些“制度藩籬”？應當如何破除？近日，本報記者分赴四川省的成都、綿陽、河南省的鄭州、洛陽和浙江省的杭州、寧波，對121家企業的創新情況展開了深入調查。從今天起推出“企業創新，還有多少‘制度藩籬’”系列調查報道，敬請關注。

創新政策跟不上

給企業帶來不少麻煩

■由于產品太前沿，沒有對應的行業目錄，企業的進口設備被海關壓了快一年，最后驚動市政府才解決

■最受高新企業歡迎的研發費用加計扣除政策，執行中往往被“打折扣”

記者在對3省6市121家企業創新情況的調查中發現，近年來，我國鼓勵支持企業創新的政策措施密集出臺，釋放著豐厚的“制度紅利”，但仍有不少創新政策亟待完善。

——一些現有政策跟不上創新實踐，讓企業“無章可循”。

“我們公司專攻芯片里的導線產品材料，由于太前沿，還沒有對應的行業目錄。工商注冊時把我們歸為冶金類，參評國家企業技術中心時，又被分到計算機通信和其他電子設備制造業里。”寧波一家電子公司的負責人說，企業創新“跑得快”，而政府的目錄、標準更新慢，帶來了不少麻煩。

由于沒有相應的行業目錄，公司的一套進口設備在海關壓了快一年。“海關要看這條生產線是做什么的？產品屬于哪個行業分類？是監管、鼓勵還是限制行業？但我們是新行業，找不到分類依據啊！”這位負責人說，這套設備投入使用后，能縮短與發達國家長達10年的技術差距。一位政府官員也向企業表示：“我個人充分理解這套設備的先進性，但上面沒文件，我不敢擅自批！”最終，這件事驚動了市里，在市政府牽頭的協調會上，幾個委、辦、局特事特辦，出具了給海關的批文和鑒定意見，設備才得以進口。

致力于北斗導航系統產業化發展的河南大華高科北斗定位信息技術公司研發負責人施全杰說，他去工商局注冊公司時，工作人員第一反應就是駁回：“北斗是國家的、軍用的，人家會讓你們用？”施全杰前后跑了一個多月，還找了在工商局工作的老同學幫忙，總算完成注冊。“主要是因為北斗產業太新了，行業目錄里還沒有，工作人員吃不準我們的經營范圍，就‘卡’住了。”

——一些已有的好政策落不了地，讓企業“有章難循”。

調查中，不少企業反映，研發費用加計扣除政策最受高新技術企業青睞，因為可以用來抵扣企業所得稅。但在具體執行中，這項政策往往被“打折扣”。

鄭州天邁科技董事長助理張崇說，軟件企業最大的研發投入是人員，但計算研發費用時，當地規定最多只能認定10個人的人工費用。“10個人哪夠？像我們做的智能交通調度系統，至少有40名研發人員參加。”張崇說，“沒辦法，有的企業只好多報些項目，把人數分拆到項目中。”

浙江的一些企業則反映，對于研發費用加計扣除，高新技術企業規定的研發費用和稅務部門統計的研發費用仍然存在不一致的地方。“有的設備既能用于研發，又能用于生產，稅務部門在審核時就會‘打折’。有的基層稅務部門為了省事，干脆把企業報過去的研發費用打個對折計算！”一位企業負責人無奈地說。

產學研政策落實難

科技人員持股，需要突破體制機制障礙，也需要配套細則

■除正職外的科研人員可以參股企業，但很多副所長同時也是副處級干部，按規定不能兼職、持股

■一些產學研合作往往成了“假合作”，說白了企業只是想“蹭”用學校的設備

去年，國家出臺了一系列促進科技成果轉移轉化的政策法規，大幅提高了科研人員在科技成果轉移轉化中的收益比例。但調查中企業普遍表示，高校、科研院所與企業的合作仍不緊密，這些政策要落地還有待時日，特別是科技人員持股，需要突破體制機制障礙，也需要出臺配套細則。

“《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》將科技成果處置、收益、分配權下放給單位，還規定國有科研院所的正職領導可以通過技術交易所得獲得現金獎勵。但國有科研院所大多是事業單位，對科研干部往往參照黨政干部管理，組織、紀檢部門在廉潔自律方面給領導干部畫了一道道紅線，有幾個所長敢拿這筆錢？敢擔這個責？”一位經常與高校打交道的企業負責人說，相關政策還規定除正職外的科研人員可以參股企業，那副所長就能持股了嗎？“很多副所長也是副處級干部，按組織部門的規定不能兼職、持股，每年要向組織部門申報個人事項。”

由于相關政策落實難，一些企業和高校的產學研合作往往成了“假合作”。“我們和高校搞產學研合作，說白了只是想‘蹭’用學校的設備。學校的設備真高級，隨便一個頻譜儀100多萬元，我們可買不起。”鄭州三和視訊董事長范桂萍說。