國家級新區是中國新一輪改革開放的排頭兵、科技創新高地和經濟增長的重要引擎，肩負著全面探索改革開放、體制創新的歷史使命，具有先行先試功能。每一個國家級新區在設立時，從功能定位、發展目標、產業布局、主要任務等方面，都是根據國家重大戰略部署和區域總體布局的考慮和要求進行規劃。通過在新區內實施更加開放和優惠的政策，鼓勵和激發新區的創新活力，在制度創新、產業創新、技術創新、社會創新等層面進行不斷探索，可以達到以點帶面、以線帶片的試驗示范效應。

“十三五”時期中國經濟進入新常態之后，創新戰略已經成為破解發展難題、突破發展瓶頸的重中之重。新區要切實發揮好在國家層面的示范引領作用，在區域層面的輻射帶動作用，真正成為區域經濟的新增長極，就必須把創新放在首位。可以說，創新是國家級新區發展的根本動力。

國家級新區應率先推動創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，在推動經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制建設創新中發揮示范作用。政策設計導向必須從過去嚴重依賴財政稅收、土地優惠政策，向有利于構建充滿活力的市場經濟主體、發揮市場配置資源的決定性作用轉變；政府職能必須從重審批、重監管向重服務、重效率，營造良好的投資環境和營商環境，建立法制、高效、廉潔、透明的政府轉變。

國家級新區通常是外資集聚的主要區域，也是對外開放的窗口，良好的開放環境、生態環境、人才環境、體制環境、法制環境，都是吸引高質量外資落戶，推動外資結構升級的重要條件。為此，一要加快推動外貿體制改革，尤其要在提高外貿信息化、貿易便利化水平等方面加快創新。二要加快探索加工貿易轉型升級、促進外貿提質增效的新模式，以應對當前出口大幅下降、外資向低成本國家轉移的不利局面。三要大力推動服務貿易、服務外包、跨境電商等發展，提高新區內企業服務國際化水平。四要積極搭建企業“走出去”的平臺，為國內企業開展海外投資、產能合作、境外并購、工程承包等提供支持金融、咨詢、信息等服務。

國家級新區通常是高技術企業最集聚的區域，有條件在技術創新、服務業態創新、管理創新、社會組織創新等方面有所作為。應積極探索有利于創新的制度環境和人才環境，形成吸引創新型人才扎根、加快創新型企業成長、促進創新要素流動的良好創新生態。一要注重提高服務意識和服務效率，強化寬松包容、富有活力、共創分享的創新環境。二要創新人才政策和服務模式，如通過境外人員往來便利化等措施，吸引全球優秀人才；尤其要在提高科研人員待遇、尊重知識產權的政策方面勇于創新，激發科技研發人才的創新創業熱情和主觀能動性。三要建立產學研協同創新的生態系統，建立科技成果轉化應用的市場機制，推動其規模化和產業化。