硬約束，硬轉型

環保紅線之下，答好經濟發展選擇題

“如果當年中科煉化項目選址落戶南沙，或許就沒有今天珠三角PM2.5濃度率先達標，也沒有今天廣東自貿區南沙片區的順利建設。”鐘流舉當時參加了很多論證會，代表廣東省環保廳發出反對聲音。

環境之殤、轉型之痛，推給珠三角一道又一道的選擇題。

最令人矚目的，就是“巨無霸”中科煉化項目到底能不能落戶南沙？

鐘流舉回憶說，當時醞釀落地廣州市南沙區的中科煉化一體化項目，號稱“中國最大的中外合資項目”，總投資約50億美元，建設規模為煉油能力1500萬噸/年、乙烯生產能力100萬噸/年，“讓不少地方流口水”。

環保部門提出，南沙地處粵港澳珠三角幾何中心，地理位置特殊、敏感，建設如此巨大的煉化項目，必然給整個區域帶來沉重的、持久的環境壓力。

“在手指上割一刀影響不大，但在心臟上割一刀，就大不一樣了！”環保專家們據理力爭。

當時，甲方給出了帶有“脅迫”意味的選擇題：如果允許項目進南沙，能夠以最先進管理和治理替代廣州東郊長期為人詬病的石化項目；如果不允許，就要做大東郊的石化項目。當地政府和公眾幾乎要被說服了，但環保部門始終理性堅拒，廣東省也給予了環保部門充分的信任和授權。

回絕的直接依據，來自《珠江三角洲環境保護規劃綱要》劃定的環保紅線——南沙為生態脆弱區，“應避免建設污染物排放量大的項目”。這份早在2004年經廣東省人大常委會審議通過的區域性環保規劃明確提出“紅線調控、綠線提升、藍線建設”，至今對于構建區域環境安全格局具有重要意義。

每一次重要的選擇，都更加釘牢了環保紅線在各級干部心中的地位。

幾年前一家美國電子企業，要到惠州投資2億美元辦廠，投產后一年稅收3000萬元。但惠州市研究之后發現，這個廠會給當地帶來環保隱患。盡管企業三度到訪，最后仍被拒之門外。

位于東江中上游，生態環境敏感，惠州嚴格控制污染項目審批，實行新建項目主要污染物排放“等量置換”或“減量置換”。2013年以來，惠州建設項目環保否決率均在10%以上。近10年，惠州還以每年10%的速度淘汰落后產業。去年，“惠州藍”在珠三角排第一，長期位列全國74個城市空氣質量前十。

調整“指揮棒”，實行分類分區考核，廣東率先在全國實施主體功能區差別化環境準入政策，引導各地找準功能定位和發展重點。珠三角地區實行最嚴格的環境準入制度，每年環評審批否決率超過5%。

廣東對重點行業實施特別排放限值，在全國率先對火電行業實施大氣主要污染物“倍量替代”，對超過總量控制指標的地區實行區域限批和行業限批。明確珠三角不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵等大型項目，將電鍍、印染、制革等拒之門外。因此，“用電大戶”珠三角，十幾年沒有新建過一家燃煤燃油電廠。

“如果沒有環保的理念、綠色發展的理念，就不會有廣東現在這種達標。”廣東省環保廳廳長魯修祿深有感觸地說。