2017年：在深入推進上下足功夫，努力破解改革難點

供給側結構性改革是一項艱巨復雜的工程，雖然已經取得一定成效，但不可能一步到位、一蹴而就。隨著改革深入推進，完成任務將愈加艱難。習近平同志指出：“志不求易者成，事不避難者進。”去年底召開的中央經濟工作會議提出深入推進“三去一降一補”、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展等重點任務，對供給側結構性改革“深入推進什么”“如何深入推進”作了全面部署。今年的《政府工作報告》提出了深入推進供給側結構性改革的具體舉措。我們要按照中央部署，抓住難點，闖過關口，堅定不移把供給側結構性改革向前推進。

在“三去一降一補”上取得新成效。今年應積極解決在深入推進中出現的新情況新問題。從深入推進去產能看，要在深化鋼鐵、煤炭去產能的基礎上，推進兩個“擴”，即去過剩產能的“擴圍”和擴優質產能。前者需要嚴格按照技術、安全、節能、環保、質量等標準來遴選和確定；后者要依靠創新驅動，在做大增量、做優存量上下功夫。從深入推進去庫存看，今年的重點在三四線城市，應將絕大部分房子賣給在本市工作多年的農民工、外來的技術人員或其他因工作、因養老等愿意長久居住的人，而不是炒房者。從深入推進去杠桿看，重點是降低企業杠桿率，防范系統性、區域性金融風險。從深入推進降成本看，主要舉措是在調整稅制和優化稅收結構的基礎上減稅降費，降低直接反映在財務報表上的企業財務成本；進一步改革社會保險制度，降低企業人工成本；調整能源政策和價格形成機制，降低企業用能成本；改革運輸和物流體制，降低企業物流成本；創新體制機制，降低企業的制度性交易成本。從深入推進補短板看，堅持補硬短板和補軟短板并重、補發展短板和補制度短板并舉，聚焦民生，反映民意。

在農業供給側結構性改革上抓住重點。按照中央農村工作會議精神，今年應抓住兩個重點。一是農業去庫存。從緩解目前糧食高庫存壓力看，用深加工方式轉化部分剩余糧食，是一條藏糧于企的路，可以拓寬。從長遠看，藏糧于地、藏糧于技非常重要。實現藏糧于地的途徑是加強高標準農田建設，通過農村土地所有權、承包權和經營權的“三權分置”改革，提高經營者改良土地質量的積極性。實現藏糧于技，需要不斷增加政府對農村基礎設施、農業科技和人才培訓的財政投入，激發農業農村內部的資源要素活力，推動生物科技成果轉化和普及。二是農業補短板。加大投入，補齊農業基礎設施短板、重大科技短板和民生短板。創新體制機制，增強發展活力、市場活力和人的活力，大力培育農業新型經營主體，引導越來越多有創新精神的企業家積極參與農業補短板，共同破解小生產與大市場的矛盾。

在振興實體經濟上取得新突破。應完善體制機制，為振興實體經濟創造良好環境，在振興實體經濟上取得新突破。一是加快基礎性制度建設，推動實現權利平等、機會平等、規則平等，使市場在資源配置中起決定性作用，為企業創造公平競爭的市場環境。二是加快要素市場改革，消除土地、人力資本、資金、科技等要素自由流動的體制障礙，提高全要素生產率，促進新舊動能接續轉換。三是深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，進一步放寬非公有制經濟市場準入，更好激發非公有制經濟活力。四是加快財政金融體制改革，進一步減稅降費，營造公平稅負環境，實施以鼓勵研發和技術改造為目標的結構性降稅，引導更多資金流入實體經濟特別是流入創新領域和民營經濟，有效降低融資成本，提高實體經濟發展能力和國際競爭能力。

促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一科學定位，中央政府加快財稅、金融、土地、市場體系和法律法規等基礎性制度建設；地方政府按照中央精神落實好“分類指導、因城施策”調控要求，既要密切監測形勢，相機調控，加強預期引導，維護房地產市場穩定運行，抑制房地產泡沫，防止出現大起大落；又要從摸清底數、深化改革、完善制度入手，為房地產市場長期平穩健康發展奠定堅實基礎。

堅定不移把供給側結構性改革向前推進，今年尤其要深刻認識和破解改革中的一些難點問題。一是處理好“改”和“穩”的關系。既要積極推進改革，又要妥善處置企業債務、做好人員安置工作、做好社會托底工作，維護社會和諧穩定。二是處理好政府和市場的關系。在改革中，不同地區、不同領域具體情況差異很大，有的地方和領域行政手段多一些，有的地方和領域市場作用大一些，但從供給側結構性改革的內在要求看，都應充分考慮如何運用市場化法治化手段，發揮好市場在資源配置中的決定性作用。三是努力實現新舊動能的順利轉換。應注重通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，為新動能培育提供有利的制度和市場環境。四是公平合理分擔改革成本。供給側結構性改革需要付出一定的成本，涉及利益格局的調整，因此要找好各方利益的平衡點。