二要以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管保障廉潔執(zhí)法。放權減權的同時,政府部門要把主要精力轉到加強事中事后監(jiān)管上。這兩年我們推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,通過隨機抽查加執(zhí)法公開,既讓監(jiān)管對象頭上利劍高懸,始終感到監(jiān)管的無形壓力,不敢心存僥幸,也能防止任性檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾,減少監(jiān)管部門尋租腐敗。今年要實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快推進跨部門聯(lián)合檢查,這既有利于減輕企業(yè)負擔,又可以讓檢查部門相互監(jiān)督。同時,要加強信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒,建好用好國家企業(yè)信用信息歸集系統(tǒng),推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享,提高監(jiān)管效能。要深入推進綜合執(zhí)法改革,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防止重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法和粗暴執(zhí)法,減少對企業(yè)的干擾。加強智能監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管全過程“留痕”,防止權力濫用。

三要以優(yōu)化服務促進政務清廉。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。現(xiàn)在國務院部門還有很多信息平臺互不聯(lián)通，要采取有力措施,堅決打通這些“信息孤島”。這既能提高企業(yè)和群眾辦事便利性和效率,也便于監(jiān)督,可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機會,促進形成便民高效廉潔的良好政風。要進一步提升實體政務大廳服務能力和水平,加快與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展,能在網(wǎng)上辦的都要盡量上網(wǎng),實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。今年要開展“減證便民”專項行動,各種證明和手續(xù)能取消的取消、能合并的合并,最大程度利企便民。要努力營造深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促“雙創(chuàng)”、增就業(yè)、加快新舊動能轉換的良好環(huán)境。

(二)切實管好用好公共資金。公帑不可靡費,每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運行、使用三個主要環(huán)節(jié),突出加強管理監(jiān)督,確保資金使用績效和安全。

一是預算分配要規(guī)范透明。管好資金首先要抓住預算這個“龍頭”,增強預算編制的完整性、科學性和透明度,將政府收支全部納入預算,做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。加快建立健全科學規(guī)范透明的專項資金分配管理辦法,嚴控新設專項轉移支付項目,加快專項資金清理整合,大幅壓縮小散低效的專項資金,避免資金使用“碎片化”。加大財政支出優(yōu)化整合力度,重點清理常年安排、用途固化的支出。繼續(xù)加大減稅降費力度,降低企業(yè)負擔。各級政府要堅持過緊日子,中央部門要帶頭,今年一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加“三公”經(jīng)費,這件事必須說到做到,地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽光財政,所有使用財政資金的部門,全部都要公開預決算。從今年起,地方各級財政部門要在網(wǎng)上設立預決算統(tǒng)一公開平臺或?qū)?將政府預決算、部門預決算在網(wǎng)上集中公開,讓群眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

二是資金撥付要及時到位。當前一些轉移支付資金預算與項目安排銜接不暢,在途時間長,到位遲延,不僅影響項目進展和民生保障,還會造成年底突擊花錢,也容易引發(fā)廉政風險。對此,一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作,確保預算批復后能夠及時撥付,避免“錢等項目”；另一方面,各類轉移支付預算要及時批復,并提高預撥比例。還要加快推進國庫集中收付制度改革,推行電子化支付方式,減少審核環(huán)節(jié),使財政資金及時撥付到位、盡早見效。

三是資金使用要高效安全。這幾年,我們采取一系列措施防止資金沉淀,但抓一抓降一降,過陣子又反彈,國庫庫款居高不下，問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閑置。在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下,決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財政資金,對收回的存量資金要加快安排使用,避免形成“二次沉淀”。進一步提高專項資金統(tǒng)籌使用效益,切實解決“打醬油的錢不能買醋”等問題,特別要支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。要嚴肅財經(jīng)紀律,嚴厲查處“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規(guī)行為,著力整治公款私存吃利息和用于投資理財謀私利等違規(guī)行為,為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。

(三)進一步加強國資國企和金融監(jiān)管。國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富,金融是國民經(jīng)濟的血脈。必須采取有力措施,在增強國有企業(yè)活力、促進金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時,防止國有資產(chǎn)流失,防范金融領域腐敗風險。

一要嚴防國有企業(yè)重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業(yè)要基本完成公司制改制,并積極推進混合所有制改革。在這個過程中,既要大膽改革創(chuàng)新,促進國有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效,也要防止損公肥私、侵吞國有資產(chǎn)等腐敗行為。要規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度,充分發(fā)揮黨組織在重組改制中的把關定向作用,加強日常管理,整合監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。要把管資本為主和對人監(jiān)督結合起來,嚴格重組改制操作流程,對重點環(huán)節(jié)要從嚴監(jiān)管,對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控,堅決防止賤賣國資、違規(guī)交易和利益輸送等違紀違法行為,決不允許把國有資產(chǎn)裝進“私人口袋”。

二要嚴防國有企業(yè)境外投資經(jīng)營中的資產(chǎn)流失。近年來,國有企業(yè)“走出去”勢頭較猛,但也出現(xiàn)了違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象,有的甚至內(nèi)外勾結謀取私利、惡意轉移資產(chǎn)。國有資產(chǎn)不是任人宰割的“唐僧肉”,國企國資走出去,監(jiān)管必須及時跟出去,堅決防止企業(yè)走出去后成為“脫韁的野馬”。要完善企業(yè)對外投資決策機制,抓緊制定海外投資經(jīng)營行為規(guī)范,國資監(jiān)管部門要對境外特別重大投資項目履行出資人審核把關程序。落實集團總部和境內(nèi)投資主體經(jīng)營管理責任,完善境外企業(yè)公司法人治理結構,加強境外機構黨的建設。健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和工作機制,對企業(yè)在境外的投融資、產(chǎn)權變動、資金管控等逐步實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。加大審計機關監(jiān)督力度,推動境外企業(yè)、境外業(yè)務內(nèi)部審計全覆蓋,做到應審盡審、有審必嚴。健全境外國資經(jīng)營業(yè)績考核和責任追究制度,確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全運營和保值增值。

三要嚴防金融風險和腐敗。當前,金融領域存在不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險,金融違法違規(guī)和腐敗行為時有發(fā)生。對金融風險要高度警惕、嚴密防范,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統(tǒng)籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作,積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革,理順職能關系,健全協(xié)調(diào)機制,增強監(jiān)管合力。要強化金融機構內(nèi)部控制,保持監(jiān)管高壓態(tài)勢,堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規(guī)授信、證券市場內(nèi)幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規(guī)行為,對個別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜、與金融大鱷內(nèi)外勾結等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問責力度,強化機構問責、監(jiān)管問責和對監(jiān)管者問責,堅定維護金融秩序,促進金融業(yè)安全運行。

(四)嚴格規(guī)范公共資源配置交易。重大工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權礦業(yè)權等公共資源配置和交易,是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領域。要創(chuàng)新公共資源配置方式,完善市場交易機制,提高配置效率和效益,堅決防止公共資源配置和交易領域的腐敗。

一要規(guī)范招投標活動。進一步完善并嚴格執(zhí)行招投標制度,規(guī)范招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為,加強全過程監(jiān)管,嚴禁通過肢解工程項目、化整為零來規(guī)避招標,嚴防行政力量插手干預、代理機構操縱招投標等“明招暗定”、虛假招標,對陪標串標圍標等違法違規(guī)行為堅決查處、嚴厲打擊。

二要嚴格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現(xiàn)的價高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問題,要進一步深化改革,加快完善政府采購制度,規(guī)范采購行為。加強政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監(jiān)督,強化采購人、采購機構和監(jiān)管部門的內(nèi)控責任,提高政府采購透明度,使采購的產(chǎn)品物美價廉、適配實用,促進政府采購規(guī)范、廉潔、高效。

三要用好公共資源交易平臺。今年1月,全國公共資源交易平臺建成并開通運行,初步實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級交易平臺系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。下一步,要繼續(xù)完善并切實用好這個平臺。進一步推進資源共享,加快推進交易平臺與各部門信息系統(tǒng)的對接,并開設審計、監(jiān)察部門監(jiān)管通道。進一步推進交易程序、公告、結果等信息公開,今年底前要出臺各地區(qū)公共資源交易領域信息主動公開目錄。進一步推進交易電子化,推動有條件上網(wǎng)的公共資源通過網(wǎng)絡開展交易。進一步加強在線監(jiān)管,依托交易平臺,全面記錄交易過程,實現(xiàn)智能分析和實時監(jiān)測,推動資源交易陽光化運行,防止尋租腐敗。

(五)堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。近年來發(fā)生在基層的“微腐敗”、“小官巨貪”,直接侵害群眾切身利益,嚴重破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象,人民群眾深惡痛絕,必須重拳整治。

一要嚴管扶貧、低保、棚改、醫(yī)保資金等民生款項。民生領域的資金多是群眾的“生存錢”、“救命錢”,必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領域,精準識別扶貧保障對象,嚴格落實認定標準和程序,相關制度要公開,保障對象要公示,對弄虛作假的要嚴肅查處,堅決防止扶假貧、假扶貧,杜絕“人情保”、“關系保”和優(yōu)親厚友現(xiàn)象。要加強福利彩票公益金和救災款物等監(jiān)管,完善制度,堵塞漏洞,確保真正用到民生保障、公益事業(yè)、應急救援上。要防范和懲處騙取套取醫(yī)保資金、養(yǎng)老金等行為,對醫(yī)藥衛(wèi)生等領域拿紅包、收回扣、搞商業(yè)賄賂現(xiàn)象,要深入整治,特別要加大力度整頓藥品流通秩序,推行藥品購銷“兩票制”,遏制藥品流通環(huán)節(jié)腐敗,切實維護群眾利益。

二要嚴管保障房等民生項目。目前一些地方建成的保障房出現(xiàn)閑置,還有的將保障房建設資金用于人員支出和辦公經(jīng)費、購置交通工具等。這不僅是一種浪費和腐敗,也嚴重影響住房困難群眾的基本民生保障,不利于房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。要及時完善保障房配套設施,搞好后續(xù)管理服務,提高入住使用率。加強保障房建設資金、農(nóng)村危房改造補助資金監(jiān)管,堅持專項管理、專款專用,不得截留擠占挪作他用,使惠民資金和項目真正發(fā)揮效用。對冒領克扣拖欠農(nóng)村危房改造補助資金,向農(nóng)戶索要回扣、手續(xù)費等行為,要堅決查處。

三要加強基層治理和反腐倡廉。要加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理,特別要突出農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點領域,健全管理制度,嚴防腐敗風險。完善村務監(jiān)督機制,讓廣大村民群眾更多參與村級事務管理監(jiān)督。要嚴厲懲處基層腐敗行為,并用典型案件強化警示震懾,不斷鞏固基層反腐成果。

三、 以更有力舉措推動反腐倡廉各項任務落實

全面從嚴治黨永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區(qū)各部門要按照黨中央的統(tǒng)一部署,強化措施,夯實責任,確保各項任務落到實處。

一要講政治、嚴紀律、守規(guī)矩。政府系統(tǒng)廣大黨員干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,服從黨中央的集中統(tǒng)一領導,有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策的貫徹落實作為重要政治紀律,對黨中央、國務院重大決策部署,必須不折不扣地堅決貫徹執(zhí)行,決不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領導干部要嚴格自律、以身作則、率先垂范,要求黨員干部做到的自己必須首先做到,要求黨員干部不做的自己必須首先不做。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權,把好用權“方向盤”,系好廉政“安全帶”,決不能以權謀私,決不能搞特權。注重家庭、家教、家風,在管好自己的同時,從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員,嚴禁利用職權或影響力為家屬親友謀取私利,切實在廉潔自律上作出表率。

二要嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督。堅持以黨章為根本遵循,嚴格落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,堅持民主集中制,堅持“三會一課”等黨的組織生活各項制度,用好批評和自我批評的武器,增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,以健康的黨內(nèi)政治生活促進作風轉變和廉政建設,著力營造風清氣正的政治生態(tài)。要認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,堅持民主生活會、述責述廉、領導干部個人有關事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度,自覺主動接受監(jiān)督,做到有權必有責、有責要擔當,用權受監(jiān)督、失責必追究。要將深化“兩學一做”學習教育作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體,融入日常、抓在經(jīng)常,扎實推進學習教育常態(tài)化、制度化,確保取得實實在在的效果。

三要持續(xù)推進政風轉變。堅持認真貫徹執(zhí)行黨中央八項規(guī)定精神,堅持不懈糾正“四風”,注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務院決策部署等突出問題,緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問題,堅決防止不正之風反彈回潮。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”,繼續(xù)從嚴控制新建、擴建、購置政府性樓堂館所。對清理騰退出的辦公用房和家具等,要合理調(diào)配使用,避免閑置浪費。繼續(xù)精簡會議和文件,盡量少發(fā)文、發(fā)管用的文,取消不必要的會,開短會和管用的會,使廣大干部從“文山會海”中解脫出來。深入推進機關后勤社會化和黨政機關培訓中心療養(yǎng)機構改革,努力降低行政運行成本。