二要以創新事中事后監管保障廉潔執法。放權減權的同時,政府部門要把主要精力轉到加強事中事后監管上。這兩年我們推行“雙隨機、一公開”監管,通過隨機抽查加執法公開,既讓監管對象頭上利劍高懸,始終感到監管的無形壓力,不敢心存僥幸,也能防止任性檢查和執法過程中的人為干擾,減少監管部門尋租腐敗。今年要實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加快推進跨部門聯合檢查,這既有利于減輕企業負擔,又可以讓檢查部門相互監督。同時,要加強信用監管、聯合懲戒,建好用好國家企業信用信息歸集系統,推動部門間、地區間涉企信息交換和共享,提高監管效能。要深入推進綜合執法改革,嚴格規范公正文明執法,防止重復執法、多頭執法和粗暴執法,減少對企業的干擾。加強智能監管和大數據監管,實現監管全過程“留痕”,防止權力濫用。

三要以優化服務促進政務清廉。大力推行“互聯網+政務服務”,加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通,形成全國統一政務服務平臺?，F在國務院部門還有很多信息平臺互不聯通，要采取有力措施,堅決打通這些“信息孤島”。這既能提高企業和群眾辦事便利性和效率,也便于監督,可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機會,促進形成便民高效廉潔的良好政風。要進一步提升實體政務大廳服務能力和水平,加快與網上服務平臺融合發展,能在網上辦的都要盡量上網,實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”。今年要開展“減證便民”專項行動,各種證明和手續能取消的取消、能合并的合并,最大程度利企便民。要努力營造深入實施創新驅動發展戰略、促“雙創”、增就業、加快新舊動能轉換的良好環境。

(二)切實管好用好公共資金。公帑不可靡費,每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運行、使用三個主要環節,突出加強管理監督,確保資金使用績效和安全。

一是預算分配要規范透明。管好資金首先要抓住預算這個“龍頭”,增強預算編制的完整性、科學性和透明度,將政府收支全部納入預算,做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。加快建立健全科學規范透明的專項資金分配管理辦法,嚴控新設專項轉移支付項目,加快專項資金清理整合,大幅壓縮小散低效的專項資金,避免資金使用“碎片化”。加大財政支出優化整合力度,重點清理常年安排、用途固化的支出。繼續加大減稅降費力度,降低企業負擔。各級政府要堅持過緊日子,中央部門要帶頭,今年一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加“三公”經費,這件事必須說到做到,地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽光財政,所有使用財政資金的部門,全部都要公開預決算。從今年起,地方各級財政部門要在網上設立預決算統一公開平臺或專欄,將政府預決算、部門預決算在網上集中公開,讓群眾找得到、看得懂、能監督。

二是資金撥付要及時到位。當前一些轉移支付資金預算與項目安排銜接不暢,在途時間長,到位遲延,不僅影響項目進展和民生保障,還會造成年底突擊花錢,也容易引發廉政風險。對此,一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作,確保預算批復后能夠及時撥付,避免“錢等項目”；另一方面,各類轉移支付預算要及時批復,并提高預撥比例。還要加快推進國庫集中收付制度改革,推行電子化支付方式,減少審核環節,使財政資金及時撥付到位、盡早見效。

三是資金使用要高效安全。這幾年,我們采取一系列措施防止資金沉淀,但抓一抓降一降,過陣子又反彈,國庫庫款居高不下，問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閑置。在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下,決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財政資金,對收回的存量資金要加快安排使用,避免形成“二次沉淀”。進一步提高專項資金統籌使用效益,切實解決“打醬油的錢不能買醋”等問題,特別要支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。要嚴肅財經紀律,嚴厲查處“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規行為,著力整治公款私存吃利息和用于投資理財謀私利等違規行為,為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。

(三)進一步加強國資國企和金融監管。國有資產是全體人民的共同財富,金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施,在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時,防止國有資產流失,防范金融領域腐敗風險。

一要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業要基本完成公司制改制,并積極推進混合所有制改革。在這個過程中,既要大膽改革創新,促進國有企業瘦身健體提質增效,也要防止損公肥私、侵吞國有資產等腐敗行為。要規范執行“三重一大”決策制度,充分發揮黨組織在重組改制中的把關定向作用,加強日常管理,整合監督力量,形成監督合力。要把管資本為主和對人監督結合起來,嚴格重組改制操作流程,對重點環節要從嚴監管,對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控,堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為,決不允許把國有資產裝進“私人口袋”。

二要嚴防國有企業境外投資經營中的資產流失。近年來,國有企業“走出去”勢頭較猛,但也出現了違規決策、違規經營等現象,有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資產。國有資產不是任人宰割的“唐僧肉”,國企國資走出去,監管必須及時跟出去,堅決防止企業走出去后成為“脫韁的野馬”。要完善企業對外投資決策機制,抓緊制定海外投資經營行為規范,國資監管部門要對境外特別重大投資項目履行出資人審核把關程序。落實集團總部和境內投資主體經營管理責任,完善境外企業公司法人治理結構,加強境外機構黨的建設。健全境外國有資產監管制度和工作機制,對企業在境外的投融資、產權變動、資金管控等逐步實現常態化監督。加大審計機關監督力度,推動境外企業、境外業務內部審計全覆蓋,做到應審盡審、有審必嚴。健全境外國資經營業績考核和責任追究制度,確保企業境外國有資產安全運營和保值增值。

三要嚴防金融風險和腐敗。當前,金融領域存在不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險,金融違法違規和腐敗行為時有發生。對金融風險要高度警惕、嚴密防范,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作,積極穩妥推進金融監管體制改革,理順職能關系,健全協調機制,增強監管合力。要強化金融機構內部控制,保持監管高壓態勢,堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為,對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問責力度,強化機構問責、監管問責和對監管者問責,堅定維護金融秩序,促進金融業安全運行。

(四)嚴格規范公共資源配置交易。重大工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權礦業權等公共資源配置和交易,是腐敗問題易發多發的領域。要創新公共資源配置方式,完善市場交易機制,提高配置效率和效益,堅決防止公共資源配置和交易領域的腐敗。

一要規范招投標活動。進一步完善并嚴格執行招投標制度,規范招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為,加強全過程監管,嚴禁通過肢解工程項目、化整為零來規避招標,嚴防行政力量插手干預、代理機構操縱招投標等“明招暗定”、虛假招標,對陪標串標圍標等違法違規行為堅決查處、嚴厲打擊。

二要嚴格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題,要進一步深化改革,加快完善政府采購制度,規范采購行為。加強政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監督,強化采購人、采購機構和監管部門的內控責任,提高政府采購透明度,使采購的產品物美價廉、適配實用,促進政府采購規范、廉潔、高效。

三要用好公共資源交易平臺。今年1月,全國公共資源交易平臺建成并開通運行,初步實現了國家、省、市、縣四級交易平臺系統聯網。下一步,要繼續完善并切實用好這個平臺。進一步推進資源共享,加快推進交易平臺與各部門信息系統的對接,并開設審計、監察部門監管通道。進一步推進交易程序、公告、結果等信息公開,今年底前要出臺各地區公共資源交易領域信息主動公開目錄。進一步推進交易電子化,推動有條件上網的公共資源通過網絡開展交易。進一步加強在線監管,依托交易平臺,全面記錄交易過程,實現智能分析和實時監測,推動資源交易陽光化運行,防止尋租腐敗。

(五)堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。近年來發生在基層的“微腐敗”、“小官巨貪”,直接侵害群眾切身利益,嚴重破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象,人民群眾深惡痛絕,必須重拳整治。

一要嚴管扶貧、低保、棚改、醫保資金等民生款項。民生領域的資金多是群眾的“生存錢”、“救命錢”,必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領域,精準識別扶貧保障對象,嚴格落實認定標準和程序,相關制度要公開,保障對象要公示,對弄虛作假的要嚴肅查處,堅決防止扶假貧、假扶貧,杜絕“人情?！?、“關系保”和優親厚友現象。要加強福利彩票公益金和救災款物等監管,完善制度,堵塞漏洞,確保真正用到民生保障、公益事業、應急救援上。要防范和懲處騙取套取醫保資金、養老金等行為,對醫藥衛生等領域拿紅包、收回扣、搞商業賄賂現象,要深入整治,特別要加大力度整頓藥品流通秩序,推行藥品購銷“兩票制”,遏制藥品流通環節腐敗,切實維護群眾利益。

二要嚴管保障房等民生項目。目前一些地方建成的保障房出現閑置,還有的將保障房建設資金用于人員支出和辦公經費、購置交通工具等。這不僅是一種浪費和腐敗,也嚴重影響住房困難群眾的基本民生保障,不利于房地產市場穩定健康發展。要及時完善保障房配套設施,搞好后續管理服務,提高入住使用率。加強保障房建設資金、農村危房改造補助資金監管,堅持專項管理、?？顚Ｓ?不得截留擠占挪作他用,使惠民資金和項目真正發揮效用。對冒領克扣拖欠農村危房改造補助資金,向農戶索要回扣、手續費等行為,要堅決查處。

三要加強基層治理和反腐倡廉。要加強城鄉社區治理,特別要突出農村集體資金、資產、資源管理等重點領域,健全管理制度,嚴防腐敗風險。完善村務監督機制,讓廣大村民群眾更多參與村級事務管理監督。要嚴厲懲處基層腐敗行為,并用典型案件強化警示震懾,不斷鞏固基層反腐成果。

三、 以更有力舉措推動反腐倡廉各項任務落實

全面從嚴治黨永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區各部門要按照黨中央的統一部署,強化措施,夯實責任,確保各項任務落到實處。

一要講政治、嚴紀律、守規矩。政府系統廣大黨員干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。要嚴守政治紀律和政治規矩,服從黨中央的集中統一領導,有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策的貫徹落實作為重要政治紀律,對黨中央、國務院重大決策部署,必須不折不扣地堅決貫徹執行,決不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領導干部要嚴格自律、以身作則、率先垂范,要求黨員干部做到的自己必須首先做到,要求黨員干部不做的自己必須首先不做。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權,把好用權“方向盤”,系好廉政“安全帶”,決不能以權謀私,決不能搞特權。注重家庭、家教、家風,在管好自己的同時,從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員,嚴禁利用職權或影響力為家屬親友謀取私利,切實在廉潔自律上作出表率。

二要嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督。堅持以黨章為根本遵循,嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,堅持民主集中制,堅持“三會一課”等黨的組織生活各項制度,用好批評和自我批評的武器,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,以健康的黨內政治生活促進作風轉變和廉政建設,著力營造風清氣正的政治生態。要認真落實《中國共產黨黨內監督條例》,堅持民主生活會、述責述廉、領導干部個人有關事項報告等黨內監督制度,自覺主動接受監督,做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。要將深化“兩學一做”學習教育作為加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重要載體,融入日常、抓在經常,扎實推進學習教育常態化、制度化,確保取得實實在在的效果。

三要持續推進政風轉變。堅持認真貫徹執行黨中央八項規定精神,堅持不懈糾正“四風”,注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務院決策部署等突出問題,緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問題,堅決防止不正之風反彈回潮。嚴格執行國務院“約法三章”,繼續從嚴控制新建、擴建、購置政府性樓堂館所。對清理騰退出的辦公用房和家具等,要合理調配使用,避免閑置浪費。繼續精簡會議和文件,盡量少發文、發管用的文,取消不必要的會,開短會和管用的會,使廣大干部從“文山會?！敝薪饷摮鰜怼Ｉ钊胪七M機關后勤社會化和黨政機關培訓中心療養機構改革,努力降低行政運行成本。