1、 出臺《意見》的背景和目的是什么？

近日，經國務院同意，教育部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯合印發了《意見》。當前，我國高等教育進入內涵式發展階段，改革進入攻堅期和深水區，必須要加快推進高等教育領域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權，激發廣大教學科研人員教書育人、干事創業的積極性和主動性，培養符合社會主義現代化建設需要的各類創新人才，培育國際競爭新優勢。因此，出臺《意見》非常必要：

一是中央的明確要求。黨的十八大和十八屆二中、三中全會提出，要深化行政體制改革，強調轉變政府職能是深化行政體制改革的核心；要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。

二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來，高等教育在人才培養體制、現代大學制度、辦學體制、推進管辦評分離等多方面改革取得很大進展。由于我國高等教育處在社會轉型和高等教育轉型發展相互疊加的歷史時期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機制障礙。在當前全面提高高等教育質量、切實增強科研創新能力、統籌推進“雙一流”建設的新形勢下，加快推進“放管服”改革變得尤為迫切。

三是落實和擴大高校辦學自主權的必然要求。提高高等教育質量，必須明確高校辦學主體地位、落實辦學自主權。高等教育深化改革和促進發展中，不同程度地遇到了學科專業、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經費使用管理等方面的深層次問題，需要通過“放管服”的綜合性改革，切實落實《高等教育法》規定的高校辦學自主權，激發高?；盍?。

2、 《意見》有哪些主要特點？

從2016年4月到2017年4月，從研究起草到五部門聯合發布，用了一年的時間。總結《意見》制定的過程和情況，有這樣幾個特點：

一是與高等教育改革發展的需要高度吻合。新聞媒體以“深化教育改革激發更大活力”“以改革創新精神推動高等教育發展”“簡除煩苛，給學校更大辦學自主權”等為標題，對高等教育改革創新座談會進行集中報道，引起了高等領域廣泛的擁護和高度的認同，希望盡快出臺放管服文件，大力推動高等教育改革，為教學和科研減負松綁，激發活力、創造動力，更好地服務于國家和民族的需要。

二是對高教領域放管服改革具有高度共識。此次高教領域放管服改革涉及到學科專業、編制、崗位、進人用人、職稱、薪酬、經費、資產管理等諸多方面。各相關部門多次研究溝通和協調相關改革思路與舉措，《意見》經國家教育體制改革領導小組第20次會議審議。各部門對深化高教領域放管服改革均表示理解與支持。部門達成一致意見后，《意見》經國務院同意后印發。

三是與有關改革文件有機銜接?！兑庖姟诽貏e注意處理好與中央層面已經出臺的新文件的協調關系，處理好與地方已經先行推進的改革舉措的關系，處理好創新改革與現行體制、管理方式的過渡銜接關系。關于科研、采購、外事等方面，近期已經發布實施的法律和政策文件已經作出明確規定，《意見》調整了內容定位，不再重復規定。

四是有針對性的改革舉措和亮點多。《意見》既有突破性的改革，也有現行政策的完善。《意見》提出積極探索實行高校人員總量管理，為改革現行編制管理方式提供了政策依據和改革通道；明確將職稱評審權下放到高校，標志著完全取消了行政管理部門對高校教授和副教授職稱評審權的審批，落實和擴大高校辦學自主權?！兑庖姟愤€對學科專業、進人用人、薪酬、經費等方面的改革舉措做了規定。