日前,國務院法制辦公室就貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)提出工作意見,要求嚴格規(guī)范行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項重要行政執(zhí)法程序。這對于制約與監(jiān)督行政權力,促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,維護人民群眾合法權益,具有重要意義,也是全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的時代要求。

按照《通知》,要建立健全執(zhí)法記錄儀等全過程記錄裝備的配備、使用、管理和監(jiān)督規(guī)則,加強執(zhí)法場所音像記錄規(guī)范化建設,建立責任追究機制。執(zhí)法全過程記錄,是通過文字、音像等記錄方式,對行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔,實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理的制度。其中,音像記錄由于是對直接涉及公民人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所,通過照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式所進行的執(zhí)法全過程記錄,內(nèi)容直觀且信息量大,因而尤為引人關注。

執(zhí)法全過程音像記錄,需要堅持合法、客觀、公正原則。執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法使用執(zhí)法記錄設備應事前告知行政相對人,建立執(zhí)法全過程音像記錄的歸檔、使用和保管制度。此外,還應保護執(zhí)法記錄信息安全和公民個人隱私權,依法追究剪接、刪改和故意損毀執(zhí)法記錄信息和執(zhí)法記錄設備,私自拷貝、保存、傳播和泄露執(zhí)法記錄信息等違法違紀行為。有關部門要逐步實現(xiàn)“一線必配、處警必用、執(zhí)勤必錄、信息必存、投訴必查”的目標。

執(zhí)法全過程音像記錄,是對行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督,通過公民知情權和監(jiān)督權的行使,保護公民合法權益不受侵害。對于社會影響大、傳播范圍廣的行政執(zhí)法爭議,應當依法公開,及時回應社會關注,敢于將執(zhí)法記錄拿到陽光下曬一曬。依法執(zhí)法記錄,可以及時消弭公眾疑慮,紓解社會情緒;執(zhí)法犯法,則無法逃脫鏡頭的捕捉,音像記錄成為相關人員承擔相應法律責任的鐵證。此外,執(zhí)法全過程音像記錄不能排斥圍觀群眾的拍攝取證行為。在執(zhí)法公信力未能有效建立,執(zhí)法全過程記錄可能存在一些問題的情況下,圍觀群眾和行政相對人合法、有序、客觀的拍攝行為,是外部監(jiān)督的重要形式,也是執(zhí)法證據(jù)的重要補充,應予以鼓勵。執(zhí)法人員執(zhí)法全過程音像記錄和人民群眾拍攝執(zhí)法活動,都應受到法律保護。

執(zhí)法全過程音像記錄,亦是對行政執(zhí)法工作的保護和促進。執(zhí)法記錄儀內(nèi)置GPS定位系統(tǒng),可以追蹤執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的行動軌跡,方便指揮中心的調(diào)度管理,及時應對復雜的執(zhí)法情況。執(zhí)法記錄可以有效破解當事人現(xiàn)場無理取鬧,事后“不認賬”,惡意誹謗投訴以及執(zhí)法人員維權取證難等突出問題。當然,這也對行政機關及其工作人員的工作提出了更高的要求,倒逼相關人員不斷提高執(zhí)法質(zhì)量,更好詮釋“執(zhí)法為民”。記錄執(zhí)法全過程這一制度落到實處,必將有效遏制執(zhí)法任性。也唯有“陽光執(zhí)法”,才能讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都感受到公平正義。

(作者:田思源 系清華大學法學院副教授)