十條“紅線”

在《辦法》中，對于違規的情況列了十條，并且規定違反一條，將被清退出機構庫。

這十條分別是（一）通過捏造事實、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當方式，騙取入庫資格的；（二）未經授權，擅自以財政部或者PPP中心名義開展虛假宣傳，招攬、承接業務的；（三）泄露國家秘密、商業秘密，以及未正式發布的法律法規規章草案、政策信息或研究成果的；（四）連續12個月未在PPP綜合信息平臺更新PPP咨詢服務業務開展情況的；（五）同一項目中同時為政府和社會資本雙方提供咨詢服務的；（六）為政府方提供咨詢服務期間與潛在社會資本串通的；（七）無相應能力承攬業務或未盡職履行造成重大失誤、項目失敗或擱置的；（八）項目進入運營期后，由于咨詢服務原因給公共服務供給帶來不利影響的；（九）拒絕接受PPP中心對機構庫進行監督管理、對入庫機構信息進行檢查、質詢的；（十）其他違反法律、法規、規章和國家PPP政策，擾亂PPP咨詢服務市場秩序的行為。

中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部總監彭程認為,《辦法》對PPP咨詢機構庫實行名錄管理。首先，設置“準入門檻”，只有具有一定的業績等條件才能入選名錄，并向社會公開。其次，設立動態調整機制，原則上，名錄應每半年更新和發布一次。更是明確了清退行為，對于PPP咨詢機構與潛在社會資本串通、未盡職履行導致重大失誤甚至項目失敗等行為堅決說“不”，督促進入名錄的機構始終努力保持職業道德、保證服務質量。最后，開放委托方對咨詢機構的在線評價，促使各咨詢機構珍惜自身名譽。

但是，《辦法》并未對地方從省到縣區都在建立PPP中介機構庫的做法進行制止。

“各地沒有再必要自建中介庫，因為重復勞動，效率低下，水平不一，可能還造成地方保護。”王守清表示。

中國投資咨詢有限責任公司南京辦事處主任王小文表示，因為財政部一直沒有出臺PPP咨詢機構庫，各省市甚至區縣都設立自己的PPP咨詢機構庫，各地的機構庫相互之間不承認，甚至有的地方只認市庫，所屬省級庫的機構在該市也無法開展業務，造成了PPP咨詢機構市場的混亂。

王小文認為，本次管理辦法出臺，能夠有效地設立全國統一的咨詢機構評價體系，便于各地政府甄別優劣。

“然而，本辦法第十二條規定：‘機構庫信息僅供政府方選擇咨詢機構時參考’這與目前各地非本地入庫機構無法開展業務的強制性要求相比力度較弱，未來有可能還是會出現只認當地庫而不認財政部機構庫的現象。如果本《辦法》能建議各地政府除了選擇當地入庫機構外，對于財政部機構庫中推薦的咨詢機構也視同入庫，從中擇優選擇，就能消除目前各地PPP機構庫的壁壘，進一步推進全國PPP事業的發展。”王小文告訴經濟觀察報。