“好景不長”的“環保模范城”

身為環保監管者之一，在臨汾市環保局負責人張文清看來，剛剛過去的農歷年令他備感煎熬。

“除夕那天，我晚上11點才離開辦公室，第二天早上8點半到市局。過年期間，每天晚上，環保局工作人員都在一線抗霾。”如今，時刻關注當天的空氣質量指數，已經成為張文清的習慣，在他看來，臨汾的大氣污染導致的系列影響是“切膚之痛”。

中國青年報·中青在線記者了解到，臨汾市的大氣污染雖然早已有之，但并非一成不變。

作為典型的資源型城市，臨汾境內擁有豐富的煤炭、鐵礦等資源，煤炭儲量保守估計700億噸。除此之外，臨汾的鐵礦儲量也位居山西前列。憑借得天獨厚的煤鐵資源，臨汾市曾連續6年穩居山西省GDP排名第二。然而，采礦、煉焦、鋼鐵這些曾讓臨汾人引以為傲的高利潤產業，在支撐臨汾經濟高速發展的同時，也在展現著其魔鬼的一面。

有媒體報道，2005年臨汾在全國113個重點監測城市中，大氣質量排名倒數第一；2006年全國城市環境綜合整治定量考核結果顯示：全國509個縣級以上被考核的城市中，有43個城市空氣質量劣于三級，臨汾位列其中。這個曾經被譽為“花果城”、因古帝堯而聞名幾千年的“天下第一都”，一度蛻變為“污染之都”。

之后，臨汾市采取一系列措施調整產業結構，轉變經濟發展方式，接連出臺工業污染源達標排放等五大工程。無論企業大小，限期整改不達標的關停。2008年，臨汾市對41家焦化企業下達焦爐煤氣限期治理任務；2009年對焦化、化工、建材、洗煤等19家企業下達限期治理任務。

關停企業不僅犧牲了GDP，還觸碰了某些群體的利益，遇到的阻力之大可想而知。據臨汾市環境監察支隊工作人員回憶：“取締一家煉焦廠時，工人不理解，100多號人圍著執法人員好幾個小時”“拆除一座煙囪時，老板的兒子爬到煙囪頂不下來”……

截至2014年年初，臨汾市重組取締小煤窯263座，關停非法小煤窯、小焦爐1056座，取締生產工藝落后的小焦廠、小鐵廠649個，治理環境污染企業1407家。

在此過程中，同樣發生著質的變化的，還有臨汾的空氣。

2012年，臨汾市區大氣綜合污染指數從2000年的11.61下降到1.678。市區空氣質量二級天數達到了342天。2013年按照空氣質量標準評價，臨汾市位列全省第一，一度邁入省級環保模范城行列。

然而，好景不長。隨著二氧化硫爆表事件的發生，臨汾的大氣污染再次浮現于公眾視野。

環保部在對臨汾市相關領導約談時表示，臨汾除散燒煤及鍋爐污染管控不力外，還存在焦化企業治污設施升級改造滯后、鋼鐵企業除塵設施運行不正常、工礦企業揚塵污染明顯、城鄉接合部小企業污染突出等涉及大氣污染問題，均未整改到位，一些問題甚至更加嚴重，加劇了冬季大氣污染程度。

其中，山西焦化集團公司6條生產線脫硫脫硝設施仍未建成，二氧化硫、氮氧化物超標排放，熄焦廢水揮發酚濃度超標0.6倍。三維瑞德焦化二氧化硫超標排放，熄焦廢水揮發酚濃度超標97倍。

臨汾萬鑫達焦化熄焦廢水揮發酚、化學需氧量、氨氮濃度分別超標69倍、8倍和125倍。臨汾晉能焦化熄焦廢水揮發酚、化學需氧量、氨氮濃度分別超標495倍、5倍和13倍。

“鋼鐵行業球團設備普遍沒有建設脫硫設施，部分鋼鐵企業高爐及燒結機上料、落料口無密閉設施，物料露天堆存，廠區地面積塵嚴重。亞新集團中升公司球團工序未建脫硫設施，燒結工序脫硫設施運行不正常，二氧化硫長期超標排放。”劉長根說。

數據顯示，臨汾大氣污染再次悄然浮現。

2016年，臨汾市PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳濃度均值較2015年分別上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%，空氣質量六項監測指標均不降反升。2016年，該市重度及以上污染天數同比增加31天，優良天數同比減少22天，大氣環境質量再次連續兩年呈現惡化趨勢，形勢嚴峻。

面對大氣污染的“屢屢發難”，今年2月17日，臨汾召開了超過1200人參會的生態環境治理攻堅行動動員大會，“這次會議我們是一竿子插到底的，包括縣委書記、縣長、鄉鎮書記、鄉長、相關職能部門負責人都在會上進行了表態發言，同時給43個部門頒發了關于環保的目標責任狀，每一份內容都不同。”張文清說。

慘痛的代價

2月21日，張文清在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示：“對于當前企業偷排、違排情況，目前，我們認為做到位了，有常態監管，目前未發現偷排偷放問題，特別是主城區。”

然而，2月27日，民間公益環保組織“好空氣保衛俠”發布的臨汾大氣污染源排查第二次通報顯示，20日、24日兩天仍然有潞安集團隰縣煤業鍋爐煙囪冒黑煙、臨汾晉能焦化有限公司料場苫蓋不到位、熄焦塔煙氣濃度偏高、襄汾新金山特鋼有限公司料場抑塵設施尚未完工等諸多問題存在。

其中，臨汾萬鑫達焦化、晉能焦化、新金山特鋼等在當地環保部門的“黑名單”上，早已“榜上有名”。

作為民間公益環保組織，“好空氣保衛俠”在2014年就開始對臨汾主要工業污染源展開第三方調查。2016年至今，該組織先后4次深入臨汾周邊進行環保問題調查，并兩次發布“霾戰臨汾”大氣排查第三方調查通報，同時向環保部督察組、臨汾環保局進行反饋。

在該組織發起人趙亮看來，臨汾市環保局在此次事件中，只是被推向風口浪尖的部門，關鍵在于此前政府對于環保工作不夠重視。近兩年臨汾的空氣質量不見改觀，反而持續惡化，一方面是自然地理環境等客觀因素，一方面是監管不力。

全國兩會期間，臨汾市委書記岳普煜在接受媒體采訪時表示，臨汾在發展理念上有偏差，片面強調GDP，追求發展速度，忽視發展質量，沒做到全面、協調、可持續發展；其次，跟產業結構不合理也有關系，煤焦冶電等傳統產業占到整個臨汾工業經濟近九成。

他同時表示，受華北大范圍重污染天氣和不利氣候條件影響，臨汾冬季少雪，氣溫偏高，容易導致霧霾形成。加之地形特殊，兩山夾一河形如一個盆地，大氣污染物不易擴散；第三是產業結構不合理，煤焦冶電等資源性產業集中，導致空氣污染物短時間內迅速升高；還有一個原因，進入冬季取暖季后，市區大量使用高硫煤、散煤，增加了中心城區的環境壓力。

污染令臨汾付出了慘痛代價，據了解，僅從去年11月以來，受幾次環境預警影響，企業停產、工地停工，臨汾GDP損失30多億元，增速放緩了2.8個百分點。

“由于一些歷史欠賬，工作做得不到位，我們需要知恥后勇、背水一戰。”張文清說。