黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這五大理念深刻總結(jié)了中國(guó)實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了時(shí)代的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，核心和最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這個(gè)人是大寫之“人”，是全體人民全面發(fā)展。在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會(huì)，其核心問題就是要向全國(guó)人民乃至全世界說清楚什么是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)？在所剩幾年時(shí)間里，如何確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)？

全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不斷升級(jí)

中國(guó)作為世界現(xiàn)代化的落伍者、后來者、追趕者，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化沒有一百年的時(shí)間是不可能的，并且必須分階段逐步實(shí)現(xiàn)。為此鄧小平提出了中國(guó)現(xiàn)代化的三步走戰(zhàn)略設(shè)想。

小康社會(huì)，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段性目標(biāo)，是作為進(jìn)入二十一世紀(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。但是，小康社會(huì)的目標(biāo)并不是一成不變的，這與歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)有關(guān)，在不同時(shí)期他們對(duì)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)和理解既有相同之處，也有不同之處，都會(huì)隨著中國(guó)實(shí)際發(fā)展的情況變化而適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，不斷豐富、不斷拓展、不斷完善。

1978年改革開放之初，鄧小平就提出“小康之家”、“小康水平”。因此，花了20多年時(shí)間，到20世紀(jì)末人民生活總體上達(dá)到小康水平。為此2002年黨的十六大報(bào)告提出了21世紀(jì)第一個(gè)二十年的奮斗目標(biāo)：即“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)。這就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，也成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段核心目標(biāo)。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了全面建設(shè)小康社會(huì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。為此提出了到2020年，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展目標(biāo)。不過，除了GDP翻兩番以外，都是定性目標(biāo)，也留下了發(fā)展的空間與回旋的余地。當(dāng)時(shí)公開提出核心的量化指標(biāo)只有一個(gè)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番。后來，有的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)一步提出3個(gè)量化指標(biāo)：一是到2020年人均GDP達(dá)到3000美元以上，大體相當(dāng)于中等收入國(guó)家的平均水平；二是到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%；三是到2020年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從2000年的50%降至30%左右。現(xiàn)在看來，這四項(xiàng)指標(biāo)都已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，2016年中國(guó)GDP總量已經(jīng)超過2000年4倍，人均收入已經(jīng)超過了中等收入平均水平，進(jìn)入上中等收入階段，到2020年將接近或進(jìn)入高收入階段，早已超過原來達(dá)到中等收入水平的設(shè)想。

2007年，黨的十七大報(bào)告第二次設(shè)計(jì)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，也構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五個(gè)方面的目標(biāo)體系。當(dāng)時(shí)也只提出了一個(gè)核心的量化指標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。不過，當(dāng)初國(guó)家發(fā)改委還是提出了幾個(gè)量化指標(biāo)：一是到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元，這仍是中等收入平均水平的目標(biāo)；二是第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重降低到30%左右；三是2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%。現(xiàn)在看來，除了城鎮(zhèn)化指標(biāo)（2016年為57.35%）還沒有實(shí)現(xiàn)之外，人均GDP和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。

2012年，黨的十八大報(bào)告第三次設(shè)計(jì)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局，在新的歷史起點(diǎn)下，對(duì)全面建成小康目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步充實(shí)和完善，提出了兩個(gè)量化指標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。總體而言，十八大報(bào)告對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了五點(diǎn)要求：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。可見，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)隨著發(fā)展推進(jìn)不斷升級(jí)。

建議以國(guó)際通行指標(biāo)評(píng)估小康社會(huì)進(jìn)程

中國(guó)各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異甚大，發(fā)展不平衡是客觀存在的，因此不存在一個(gè)“全面建成小康社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的唯一尺度，而是客觀存在一個(gè)底線來衡量。因此，我從2002年就提出選用了四個(gè)國(guó)際上通行的指標(biāo)：

一是人均收入。這是人民生活水平顯著改善的重要指標(biāo)，根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)和收入組標(biāo)準(zhǔn)，2010年中國(guó)就跨入了上中等收入階段。到2020年將接近或達(dá)到高收入水平。

二是城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的標(biāo)準(zhǔn)，小康階段為40%-50%，富裕階段為30%-40%，更富裕階段為小于30%。2016年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為29.3%，進(jìn)入更富裕階段；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為32.2%，已經(jīng)屬于富裕類型。

三是人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。這是聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署統(tǒng)計(jì)并公布的最重要的數(shù)據(jù)，包括了人均GDP（PPP）、人口出生時(shí)預(yù)期壽命以及教育指標(biāo)。2010年中國(guó)就達(dá)到了0.703，已經(jīng)屬于高人類發(fā)展水平（HDI高于0.700），到2015年，這一指標(biāo)達(dá)到0.736，2020年進(jìn)一步提高至0.770左右。

四是國(guó)際貧困線的貧困發(fā)生率。這是世界銀行劃定的貧困線國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天消費(fèi)1.25美元。根據(jù)世界銀行的貧困數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)的貧困發(fā)生率為11.18%，2013年降至1.85%。若按中國(guó)貧困線（人均年收入不足2300元，2010年價(jià)格），這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于國(guó)際貧困線，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2010年的17.2%下降至2016年的4.5%。因此在2020年之前我們完全能夠?qū)崿F(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，指貧困發(fā)生率小于3%。

采用以上四個(gè)國(guó)際通行的指標(biāo)，表達(dá)的信息既簡(jiǎn)潔也更清晰。同時(shí)從國(guó)際比較看，中國(guó)不僅能夠如期全面建成小康社會(huì)，而且總體水平明顯高于這一底線，將為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)。

全面建成小康社會(huì)的核心是“補(bǔ)短板”

回顧過去改革開放三十多年的歷史記錄，每當(dāng)黨中央提出新的發(fā)展目標(biāo)，都會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，甚至提前實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)極強(qiáng)的國(guó)家治理能力，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)際能力，同時(shí)也是“運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”。

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化既不是從天上掉下來的，也不是別人恩賜的；既不是說出來的，也不是空想而來的，是中國(guó)十幾億人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過艱苦奮斗、不斷創(chuàng)新，腳踏實(shí)地干出來的，一步一步走出來的。同樣，我們相信到2020年也會(huì)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

作為十幾億人口的中國(guó)，全面建成小康社會(huì)的核心是在“全面建成”四個(gè)字上。既然是全面建成，就要在短板上下功夫，在短板之短板上下大功夫。因此，“全面建成”核心是補(bǔ)短板、大補(bǔ)短板之短板。誠(chéng)如習(xí)近平同志所言：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，”關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。

目前看來，全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)要補(bǔ)四個(gè)短板：

第一，在“四化同步”中補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。核心是“讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來”，一方面農(nóng)業(yè)本身要發(fā)展，要加速現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面要靠其他“三化”來幫助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使其能夠創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展，過去我們說“以工補(bǔ)農(nóng)”，現(xiàn)在要更加明確“以工促農(nóng)”，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化，同時(shí)信息化可以大大地加速農(nóng)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化。

第二，在“城鄉(xiāng)一體化”中補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的短板。核心是“讓農(nóng)村美起來”，明顯地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理水平，全面建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，健全農(nóng)村教育文化醫(yī)療社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最主要的是支持農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

第三，在“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”中補(bǔ)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的短板。核心是“讓農(nóng)民富起來”，確保農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，提高新型農(nóng)村醫(yī)保和社保水平，最有效地分享改革成果。

第四個(gè)短板，就是在新型城鎮(zhèn)化中補(bǔ)“1億農(nóng)民工”的短板。核心是“讓農(nóng)民工成為市民”。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新人口管理和戶籍改革，加快從“一市兩制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇幸恢啤保瑢?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、基本保障住房等常住人口全覆蓋。

全面建成小康社會(huì)，還有“短板之短板”，就是那些占總?cè)丝诒壤　⒌^對(duì)人口規(guī)模仍比較大的特殊人群在獲得小康生活方面存在的突出問題。補(bǔ)短板之短板，就是要采取特殊辦法、有針對(duì)性的做法（包括針對(duì)家庭和個(gè)人），也讓這一部分人能過上體面的小康生活：各類農(nóng)村人口中的貧困人口；殘疾人口中的貧困人口和特困人口；老區(qū)貧困人口、少數(shù)民族貧困人口、邊疆地區(qū)貧困人口、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口等。特別需要指出的是，從現(xiàn)在起到2020年，全面建成小康社會(huì)的補(bǔ)短板、補(bǔ)短板之短板，就成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難中之難、重中之重。這就需要強(qiáng)化針對(duì)人口、家庭的精準(zhǔn)扶貧措施，既不漏網(wǎng)，又要兜底。

作者：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)　胡鞍鋼