“空心房”攻堅戰

包括贛州在內的江西省各地對“空心房”的定義，在官方文件中表現為兩類：一是“長期無人居住、無人管理，具有安全隱患的破舊房子”，一種是“農村居民住房逐漸由原來的土坯房向磚混房轉型，與此同時，產生了一批無人居住的危舊土坯房，俗稱‘空心房’”。

“南康發布”3月18日的通報稱，根據《國土資源法》及相關規定，“空心房”是一戶多宅的閑置房，“空心房”不僅影響村容村貌，還存在極大的安全隱患。

才良律師事務所主任王才亮認為，這個通報中的“空心房”不是法律用語，沒有行政法規作為依據。

去年開始，贛州開始全面推行“空心房”整治。

2016年7月18日，贛州市現代農業攻堅戰領導小組向贛州市各縣(市、區)人民政府，贛州經開區管委會，市直有關單位下發《贛州市農村“空心房”整治實施方案》。

方案稱，由于長期以來未能做到建新與拆舊同步、住房建設與環境整治并重，致使農村“空心房”還大量存在，既影響村容村貌、存在安全隱患，又浪費土地資源、阻礙鄉村建設發展。

方案制定了明確的時間表：2016年7月前完成全面調查摸底，2016年8月底完成編制整治規劃，2018年1月底之前，集中開展整治，2019年3月前完成驗收考核。

十八塘鄉副鄉長付聲清告訴記者，經統計，十八塘鄉共需拆除1000多棟“空心房”，共計13萬多平方米，占南康區任務量的28%，任務不可謂不重。因為鄉政府人員有限，包括卓宇在內的干部們都被分配了任務指標。

付聲清透露，十八塘鄉的民風較為彪悍，整治工作不好做，去年該鄉的成績全區墊底。

公開信息顯示，樟坊村位于江西省南康市十八塘鄉，有3000多人，是當地人口最多的一個村，全村土地面積13.47平方公里。

付聲清說，鄉政府從去年年底開始，3次在樟坊村開會宣傳“空心房”整治工作，并給村民發放《關于拆除農村空心房的公開信》。鄉鎮干部著重強調“空心房”的安全隱患，拆除是為了村民的安全。

付聲清說，十八塘鄉的村民房屋拆除沒有任何補貼，除非愿意讓自己的土地被征收，并納入增減掛鉤指標。

根據上述方案，增減掛鉤指標向“空心房”整治重點區域傾斜。對增減掛鉤項目拆舊復墾區拆除的“空心房”，在土地實施復墾并驗收合格后，各縣(市、區)按照拆除建筑物的建筑面積40元/平方米的標準對房屋所有權人進行補償。

不過，付聲清透露，據他了解，幾乎沒有村民愿意自己的土地被納入增減掛鉤指標。

付聲清介紹，由南康區財政撥款，承擔房屋拆除的費用，例如挖機、工人的費用。拆除之后，可由村民自行清理建筑垃圾，宅基地的使用權仍歸村民所有，可以復耕也可用于種菜等其他用途，但不允許在原基礎上建房。

他解釋，不收回宅基地是因為拆遷阻力太大，拆除農民的“空心房”已是很不容易，若收回宅基地，則阻力更大。

據了解，南康區此前拆除的空心房都未進行2016年底國土資源部要求的、是否符合“一戶多宅”的宅基地確權登記。

南康區法制辦副主任張衍東說，他認為確權登記與農民愿意拆除空心房并不矛盾。“南康區政府拆除空心房完全依法依規，從未強制拆除農民的空心房。”