城市新體系將使新型城鎮化迸發中國發展新動能

經濟增長、社會公平和環境可持續是發展新動能的核心內容。如果實現集群化、啞鈴型、多中心和鏈網化四個轉變，多中心群網化的城市新體系將迸發中國發展新動能。

——經濟增長(經濟競爭力)。大城市和城市群內的中小城市(鎮)的基礎設施投資將會持續增加，城市群內部和城市群之間的基礎設施投資潛力也將不斷釋放。同時，大城市和城市群形成的規模經濟和外部經濟將會進一步提高全要素生產率。如果放開大城市限制，鼓勵城市群內的中小城市(鎮)發展，不需采取短期刺激政策，也能更好地確保國家宏觀經濟獲得更好的增長率。

——社會公平(社會凝聚力)。新的城市體系將把不同規模、不同類型的城市納入協調有序的發展機制中，讓不同城市和地區融入分工協作和互惠互利的網絡化有機聯系系統，獲得公平的發展機會，進而更好地促進區域協調發展，縮小地區差距，提升社會公平度。

——環境可持續(環境承載力)。新的城市體系將通過多中心布局更好地疏解擁堵，緩解、消除城市病，通過城市集群化發展更好地提升資源環境的綜合利用效益，促進環境保護與資源節約。進而不斷優化以資源永續利用和良好生態為支撐的發展承載環境，可持續地促進經濟增長和社會公平。

以五大戰略舉措催生中國城市新體系

——實施重點發展城市群體系化發展戰略，形成城市群分工合作和專業化聯系以創造新紅利。一方面，把發展城市群作為規劃構建中國城市新體系的戰略要點，通過構筑城市群內部多層次梯度演進的城市規模體系格局，推動實現群內大中小城市(鎮)真正的協調發展，提高經濟社會效益和資源環境綜合利用水平。另一方面，以城市群內的主要城市為支點有序推進城市群之間分工合作與專業化聯系，把創造、釋放城市群體系的正外部性和新紅利作為新常態下開發中國發展新動能的有力手段。

——實施大城市放開發展戰略，以多中心布局創造、釋放和共享規模經濟紅利。第一，放開大型及以上城市的人口限制，將限制大城市的人口規模方針調整為限定城市中心區人口規模的方針，中心區人口超出最優規模應配合市場決定的規律，建立多個中心和次中心。第二，鼓勵城市群內有條件的大中城市有序擴大規模，在合理規劃下引導發展成為規模更優的城市。當城市群內中心城市人口超出其最優規模應遵循規律規劃構建多中心城市群。第三，強化大城市和城市群規劃與管理，提高規劃的前瞻性、科學性以及管理與服務的水平與效率，引領多中心大城市、多中心城市群健康可持續發展。

——實施小城鎮差別化發展戰略，讓小城鎮依托大城市共享外部經濟。一方面，改變過去籠統提出全面發展小城鎮的做法，調整為在城市群內全面發展小城鎮，支持環境承載力較強、經濟競爭力水平較高的小城市(鎮)不斷發展壯大。另一方面，因地制宜有重點地發展城市群之外大城市周邊的小城鎮，培育、支持重點城鎮和特色城鎮發展。同時，考慮到國家安全、民族團結等現實需要與長遠利益，還應支持邊境地區、特殊資源區、少數民族聚居區小城鎮“點狀開發、適度平衡”，讓這些地區具備一定條件的小城鎮更好地成為銜接城鄉的橋梁支撐與紐帶節點。

——實施多尺度多中心城市發展戰略，釋放、共享正外部性，克服負外部性。第一，完善中國國家尺度、區域尺度、城市群尺度、大城市內部尺度的多中心布局，構建由政府、企業等廣泛參與的投融資機制，加快推進各中心間公共服務均等化和交通等連接性基礎設施的互聯互通，為多尺度多中心城市體系創造和釋放更大的正外部性提供軟件與硬件支持。第二，推動多中心間形成聯動發展，在空間形態多中心的基礎上實現功能上的分工協作與一體化。第三，加強對各空間尺度上多中心布局的科學規劃引導，使多中心規劃順應市場規律并與各地區的發展實際狀況協調匹配，實施過程中統籌全局，循序推進。

——實施空間與功能的網絡化發展戰略。第一，發展城市空間網絡。構建區域整體性空間網絡化聯系，促進區域協調發展。重點推動以高速鐵路為骨架的快速交通網絡建設，引導東部城市網絡沿著快速陸橋通道、江河通道等向中部、西部、東北地區擴展延伸，形成更加高效的東中部一體化與全國互聯互通發展格局。第二，發展城市功能網絡，提升城市體系的整體功能，避免“大而全”的同質競爭，通過專業化分工形成功能互補，讓城市間在制造、金融、科技等功能上進行鏈網分工合作，以不斷發揮網絡正外部性。同時構筑廣泛的聯系通道，推進聯系方式由單向、非對稱聯系向多向、多樣化對等聯系轉變，讓各節點通過多向選擇融入城市分工鏈網聯系體系中。(中國社科院財經戰略研究院《中國城市競爭力報告》課題組)