“加快推進新型城鎮化,深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,又有1600萬人進城落戶。”從今年的政府工作報告中可見,2016年中國在推進新型城鎮化方面交上了一份漂亮答卷。好成績給人信心,下階段如何努力?代表委員在接受本報采訪時普遍認為,要合理布局,補上短板,提質量,促均衡,乘風破浪,推動新型城鎮化向縱深發展。

新理念是關鍵

“過去一年,中央關于推進新型城鎮化的各項布局在全國取得良好成效和巨大成就。”全國人大代表、四川省住房和城鄉建設廳廳長何健在接受本報記者采訪時表示,因為工作在推進新型城鎮化一線,他的感觸尤為深刻。

何健以四川為例,擺出幾組令人欣喜的數據:2016年,全省戶籍人口城鎮化率增長2.2個百分點,新開工改造城鎮危舊房棚戶區27萬套,城市在建地下綜合管廊203公里……

成績的背后,是發展理念和體制機制的不斷轉型升級。

全國人大代表、浙江省嘉興市市委書記魯俊在接受本報記者采訪時介紹說,作為國家新型城鎮化綜合試點地區,嘉興這兩年將“多規合一”作為提升城鎮化建設水平的主要切入點和首要工作,將土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、生態環境保護規劃以及基礎設施建設規劃疊加整合在一張版圖上,合理布局,推進城市的集約節約發展。

以人為本的發展理念,讓老百姓實實在在感受到新型城鎮化帶來的富足感、安全感和幸福感。2016年,嘉興城鄉居民收入差距縮小到1.687∶1,統籌城鄉發展水平居浙江省第一。

“近年來,中央提出一系列新理念、新思想、新戰略,這正是決定我們新型城鎮化能否健康發展的關鍵。只有理念科學,才能把力氣用對地方。”何健介紹,過去一年,四川在推進新型城鎮化過程中特別注重生態,全面推進“生態修復、城市修補”的“雙修”工作。

全國政協委員、香港九龍社團聯會理事長王惠貞也表示,從近幾年政府工作報告來看,中國內地城鎮化發展確實很快,每一年都在有序發展,新型城鎮化對民眾生活的改善作用也很明顯。可以說,中國內地新型城鎮化保持著非常好的發展勢頭。

補短板繞不開

“事實上,新型城鎮化建設是中國發展的最大潛力所在。統計局數據顯示,2015年中國的城鎮化率為56.1%,離發達國家平均75%左右的城鎮化率水平仍有20個百分點左右的差距。這也就是說,中國城鎮化仍有很大發展空間。”全國政協委員、奧宸控股集團有限公司董事長鄒建民在接受本報記者采訪時表示。

下決心補短板,代表委員們普遍認為,這是推進新型城鎮化繞不開的課題。

魯俊直言,73個鎮街道是目前嘉興推進新型城鎮化過程中的薄弱環節。如何將這塊短板補上?嘉興已經有了清晰的解決思路,那就是發展特色小鎮。“每個鎮的整體規劃、建設都要一盤棋,而且要根據每個鎮的歷史底蘊、資源稟賦和所處發展階段,發展特色產業,提高城鎮品位。比如,烏鎮是互聯網小鎮、嘉善是甜蜜巧克力小鎮。”魯俊說。

“提高戶籍人口城鎮化率以及城市的承載能力,這是目前推進新型城鎮化過程中兩個較為緊迫的內容。”何健還注意到,今年的政府工作報告提出,要推進建筑業改革發展。“農民進城了,要有地方住,就要搞好城市建設。因此,建筑設計、建筑質量等問題和城鎮化密切相關。目前,國內建筑行業相對比較傳統,建筑垃圾的處理也存在問題。”何健認為,推動建筑業的轉型升級,也將是下一階段推進新型城鎮化的一項重要工作內容。

均衡化作目標

“深化戶籍制度改革,今年實現進城落戶1300萬人以上,加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展,推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市,發揮城市群輻射帶動作用……”政府工作報告為2017年推進新型城鎮化劃出了重點。

“這些目標實實在在、振奮人心。”鄒建民認為,在推進新型城鎮化的過程中,城市人口增長一定要與城市的生產能力、創造財富能力的增長相匹配,同時必須要有相應的公共服務與之配套,讓所有城鎮中的居民都能享受到教育、醫療、就業等基本公共服務,以保證新型城鎮化實現其應有的意義。

何健認為,當務之急是加快農村土地制度改革進程,盡快出臺相關政策,讓進城農民工自愿退出土地,一方面解除他們的后顧之憂,另一方面也有利于土地集中到職業農民手中,促進農業現代化。“此外,進一步明確戶籍制度改革的目標,加快推進住房制度改革,也非常重要。”何健說。

“近年來,很多農村、小城鎮不僅公共服務水平明顯提升,同時也保留了自身的產業特色和生活氛圍,對外來人口的吸引力逐步增強。”王惠貞認為,政府在小城鎮基礎設施建設方面的努力無疑成為推進新型城鎮化的關鍵一招。未來,有關部門應該進一步解決好偏遠地區農村水、電、教育等問題,從而助力中國實現更高質量、更均衡的城鎮化。(記者 嚴 瑜 王俊嶺)