新處方 “調結構培育新動能”

針對2017年農業穩定發展，《政府工作報告》將推進農業結構調整放在了首要位置，明確“適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持農產品深加工，拓展產業鏈、價值鏈。”

“糧食生產多了不行、少了更不行，中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手上，要保障全國人民能夠到點開飯。”為了守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，農業部開出的“處方”是做到三個“兩”。韓長賦說，要保住稻谷、小麥兩大口糧面積和產量穩定，確保口糧絕對安全；穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，完善糧食價格政策，健全生產者補貼制度；要藏糧于地、藏糧于技，只要有需要就能產得出、供得上。

韓長賦介紹說，去年我國啟動了玉米收儲制度改革，將實行了8年的玉米臨儲政策調整為市場定價、價補分離，這是我國糧食收儲制度的重大改革。盡管玉米面積調減了近3000萬畝，但一些停產、半停產的玉米加工企業運轉了起來。

農業生態關系農產品質量安全，加強農業面源污染防治與老百姓切身利益息息相關。對此，全國人大代表、湖北省農業廳副廳長王紅玲認為，提高農業生產組織化程度，抓住龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模經營主體，是實現標準化生產、規模化經營的必然方向。

“我國農村上千年的生產模式正在發生根本改變，適度規模化、現代化正成為大趨勢。”全國人大代表、新希望董事長劉永好有相同感受。他說，盡管中國是世界上最大的農業生產和食品消費地，但企業的規模還較小，與市場地位不符。他預測，隨著農業新動能的提升、國人消費能力不斷增強，未來十年將涌現出一批有影響力、定價權的世界級企業。

驗療效 “提升經營效益、增加農民收益”

糧食產量“十二連增”，讓結構性改革有了堅實基礎，而新階段檢驗發展成效的“試金石”是提升農業經營效益、增加農民收益。

改得對不對，市場說了算；改不改得動，農民說了算。在陳錫文看來，農業改革的目標是適應市場需求，改善農產品供求關系。提高農業質量和效益，增加農民的收入。促進農業轉型升級，提高競爭力。

對于改善農產品供求關系，郭社榮認為，農業品牌是現代農業發展水平的標簽，加快實施區域品牌建設，有利于破解農產品同質競爭和高庫存困境。他建議在政策、資金、項目等方面給予傾斜，重點扶植具有市場競爭力的區域品牌。加快培育新型職業農民，讓具有現代農業生產思維和經營能力的職業農民，成為推動改革的重要力量。

改革主攻方向已然明確，促進農民增收則是完成任務的抓手。記者梳理發現，有關部委單位在挖掘新動能、拓寬新渠道方面，出臺了多項舉措為農民增收“鋪路搭橋”，打出了“組合拳”。

為支持返鄉下鄉人員創業創新，增加農民經營性和工資性收入。國務院印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》。明確了支持農民工、中高等院校的畢業生、退役士兵以及科技人員等返鄉下鄉人員創業創新的重點領域、主要方式、扶持政策和保證措施。

為做大集體經濟和增加農民收入，全國29個縣（市、區）作為試點開展了農村集體資產股份權能改革。試點地區實現了集體經濟變強、農民增收、農村發展的多頭并進。

為增強農業補貼的指向性，增加農民轉移性收入。三項農業補貼“三合一”，整合成農業支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食產能提升。體現了“誰種糧多，優先受益”，避免財政支農過程中零敲碎打、平均用力。

為穩定農戶承包權、放活土地經營權，增加農民財產性收入。兩辦發布了《關于完善農村土地所有權承包全經營權分置辦法的意見》，讓流出土地經營權的承包農戶增加財產收入，讓新型農業經營主體實現規模收益。

針對農地“三權分置”，全國人大代表、中國社科院學部委員、全國人大農業與農村委員會委員張曉山做客人民網《農說》欄目時表示，進城務工人員放心的將承包地流轉給留下來從事農業的農民，土地經營權逐步向職業農民流轉集中，提高勞動生產率是他們增加收入的基本途徑。“這樣才能讓農業成為有希望、有奔頭的產業，讓農民成為受人尊重、讓人羨慕的職業。”

“病癥”已然查明，“藥方”也已開出。確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題是三條底線。同時也要看到，農業發展是一個長期過程，不可能一蹴而就，會遇見發展過程中出現的問題，經歷改革的陣痛。在國家重農強農調子不變、力度不減的強有力支持下，農業定將成為全面建成小康社會和實現現代化的堅實基礎。