現今社會已進入以文化論輸贏的新時代，文化將成為經濟社會發展的新著力點，成為衡量一個社會經濟發展、政治文明、人民幸福、生態和諧等的重要指標。遺憾的是，部分城市在推進文化建設的過程中，對文化發展的認識還停留在較低的層面，沒有意識到文化治理將成為一種全新的、未來城市創造性發展的“范式”。

文化治理能夠體現城市整體發展觀。文化具有社會治理的功能。“古人結繩而治，后人易之以書契”“不戰而屈人之兵”都反映了中國古而有之的對文化與社會治理關系的思考。文化治理的特點是借助文化包容性優勢去尋求一種創造性的文化衍生范式，進而實現社會融合發展。隨著市場經濟體制的建立和現代化的推進，文化的發展逐漸衍生出文化需求日益突顯、文化公共事務日益繁多、文化產業日益興盛，因此，對文化領域進行有效治理成為現代國家治理體系的重要要求。黨的十八屆三中全會明確提出，要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。文化建設是國家治理體系的重要組成部分，文化制度、文化政策及其所能達到的效果綜合反映了國家的文化治理能力。文化治理觀念體現了未來城市的整體發展觀。文化治理主體是“政府+”，政府發揮主導作用，社會參與共治；對象是政治、經濟、社會和文化；治理過程是相關部門通過一系列的制度安排和政策措施，借助文化融合力量來解決問題，實現協同發展。文化治理的能力和效能，表現為高度的吸引力和認同感，以及由此形成的對內在精神生活質量的滿足和外在物質生活狀態的滿意。

當前，我國的文化建設和國家發展正在實現從“管理”到“治理”的全面轉變，文化建設的著力點正從強調政治思想教育轉變為滿足人民群眾的基本文化需求，文化治理正成為新型城市發展觀的重要部分，成為指導城市總體規劃轉型探索的出發點和發展目標。也正因如此，文化治理不僅能觀察和分析當前公共文化服務體系、文化產業、城市文化傳承與建設，也成為考察現代城市發展觀的絕佳視角。

文化治理應體現文化自覺。隨著全球文化發展戰略的興起，政府利用文化政策對文化發展相關的社會行為作出約束和引導以促進文化發展，是當今許多國家和地區的普遍選擇。在國際國內形勢深刻變化和中國經濟社會發展進入新常態的背景下，以什么樣的視角認識文化，以什么樣的態度對待文化，以什么樣的思路推動文化繁榮發展，是中國文化建設也是文化治理領域不能回避的重大課題。文化自覺是一種內在的精神力量，是推動文化繁榮發展的思想基礎。一個城市的未來怎樣，在很大程度上取決于城市領導者是否具有高度的文化自覺，在城市的文化建設規劃上是否用強烈的文化意識做指導。文化自覺是文化治理有效進行的先決條件。城市不僅僅要創造財富，還要為人們提供和諧共處的文化環境。

踐行文化自覺，不僅要有滿腔的熱情，還要有理性的認識，有對文化發展規律的科學把握。否則，就會導致行動上的隨意性、盲目性。如何進一步梳理政府與市場、企業、社會組織、個人的關系？如何正確處理文化事業與文化產業的關系？如何在城市整體布局下處理好文化建設與經濟建設的關系？處理好這些問題，都離不開文化治理與政治、經濟等其他力量的配合。城市文化與政治、經濟本就是“合則兼美、離則相傷”的協同發展關系。文化治理要求文化自覺，沒有文化自覺的文化治理和文化建設只是一種“下意識”的行為。文化行為不能由被動轉化為自覺，社會就不會獲得持續的、強力的發展。

文化治理是系統性的綜合治理。在城市的經濟、政治、市政、環境、治安等各方面的建設中，無不展現著城市的文化理念和文化目標。城市文化建設是一項復雜的系統工程，加強城市文化建設，需要從戰略的高度給予綜合全面地考慮，著力抓好幾項工程：一是以社會主義核心價值觀為引領，創作出既凝聚中華文化精神、又反映中國審美追求，集思想性、藝術性、觀賞性于一體的優秀文藝作品，推動中華文化走出去；二是以基本公共文化服務標準化、均等化為抓手，構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系；三是全面提升文化產業發展的質量和效益，建立健全現代文化市場體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業；四是加強優秀傳統文化傳承體系建設，尤其是加大文化遺產工作力度，全面推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。

文化治理是各種利益相關方對公共文化事務的共同治理，是政府、市場、社會組織等多元主體一起進行治理，而不僅僅依靠一種力量。政治是現代城市的骨骼，經濟是現代城市的血肉，文化則是現代城市的靈魂。文化對于塑造城市氣質發揮著重要作用，只有文化內涵深厚、不斷創新開拓、發展潛力強大的城市才是魅力無限、活力無窮的城市，也只有這樣的城市才能保持政治、經濟、文化良性互動，協調發展。文化治理是一項系統工程，既要整體安排，加強統籌，又要突出重點，在最需要治理的重點領域、關鍵環節著手。總之，文化治理不僅僅是工具性的治理方式，更是一種思維方式；文化治理在現代城市發展中具有戰略地位，是城市建設轉型的重要推手和普遍趨勢。

（作者：李亞娟，系中國浦東干部學院教學研究部副教授）