新華社北京3月9日電題：良立法 嚴(yán)執(zhí)法 護(hù)民生——全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)熱點問題

新華社記者韓潔、胡浩、孫奕、丁小溪

2017年立法工作有何重點？民法總則草案如何保護(hù)公民民事權(quán)利？如何防止認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點出現(xiàn)違法辦案？……9日上午，全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就民法總則草案和人大立法工作熱點問題回答了中外記者提問。

2017年立法工作任務(wù)艱巨

2017年是第十二屆全國人大及其常委會履職的最后一年，立法工作任務(wù)十分艱巨。

全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)說，本屆全國人大常委會立法規(guī)劃有很多項目，在做好審議出臺民法總則工作之后，2017年要積極推進(jìn)民法典各分編的編纂工作；要加強(qiáng)反腐敗立法，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法；要認(rèn)真落實稅收法定原則方面的立法工作。

此外，還要積極組織實施調(diào)整后的立法規(guī)劃，按照立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項目作為重中之重，優(yōu)先安排。

“一類立法項目有將近20件，預(yù)備及研究的立法項目還有20多件，這個安排根據(jù)本次大會會議的精神還會有所調(diào)整。”許安標(biāo)說。

民法總則草案體現(xiàn)時代特征和前瞻性

全國人大常委會法工委副主任張榮順表示，此次編纂民法典、制定民法總則，是在我國改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生巨大變化的客觀條件下進(jìn)行的，體現(xiàn)了時代特征和一定的前瞻性。

“草案的所有規(guī)定，大到基本原則的確立、權(quán)利的確認(rèn)，小到一些細(xì)微的條文修改，都體現(xiàn)了時代性。”張榮順認(rèn)為，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定對個人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財產(chǎn)提供民法上的保護(hù)等，都是有時代特征的。

同時，民法總則草案也體現(xiàn)了適當(dāng)?shù)那罢靶浴＠纾瑢τ谡谛纬傻拿袷禄顒拥男滦螒B(tài)，一時還難以界定權(quán)利屬性或范圍，這次民法總則草案為這些領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展、將來權(quán)利的確立留下了空間。

“我國力爭2020年形成統(tǒng)一的民法典，但也要按照時間服從質(zhì)量的原則推進(jìn)。”張榮順說，2016年末各分編的起草、編纂工作已全面啟動，明年有可能會將至少五個分編一次性提交常委會審議，第一次審議后再將各分編分拆開分階段審議，力爭2020年完成整個民法典的編纂工作。

擁護(hù)憲法、效忠國家是最基本要求

在回答有關(guān)港澳全國人大代表選舉辦法的提問時，張榮順表示，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大代表作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力、肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。作為全國人大代表，擁護(hù)憲法、效忠國家是最基本的要求。

他還表示，在人民代表大會制度下，對代表資格問題有一套嚴(yán)格程序處理，不會出現(xiàn)隨意取消代表資格的情況。全國人大常委會代表資格審查委員會在處理時，一定會深入調(diào)查有關(guān)方面的情況，提出切實的證據(jù)證明這個人是已經(jīng)不擁護(hù)憲法、不效忠國家，或者有其他喪失代表資格的情況。代表資格審查委員會的報告還要提交給全國人大常委會審議，最后再做出決定。

防止認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點出現(xiàn)違法辦案

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度體現(xiàn)了現(xiàn)代司法寬容的精神，是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策一項制度化的決定。全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立介紹說，目前國家已出臺多項規(guī)定，防止開展刑事案件的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點出現(xiàn)違法辦案等問題。

如何有效防止在刑事訴訟中發(fā)生司法不公、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象？王愛立說，一是要遵循刑法和刑訴法的基本原則，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰；二是要求維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證犯罪嫌疑人和被告人的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利，保障被害人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益；三是要求完善訴訟權(quán)利的告知程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)密防范并依法懲治濫用職權(quán)、徇情枉法行為，促進(jìn)和確保司法公正。

2016年11月，最高法、最高檢會同相關(guān)部門制定了關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點的辦法，要求進(jìn)一步防止出現(xiàn)司法不公、權(quán)錢交易的司法腐敗問題，在證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范訴訟程序、加強(qiáng)監(jiān)督制約以及加大對濫用職權(quán)、徇私枉法行為的懲處等方面做了具體規(guī)定。

2017年上半年實現(xiàn)全部地方性法規(guī)電子報備

“全國人大常委會正在大力開展備案審查信息平臺建設(shè)，并建立了備案審查的銜接聯(lián)動機(jī)制。目前信息平臺已經(jīng)完成測試，將于今年上半年實現(xiàn)全部地方性法規(guī)電子報備。”許安標(biāo)說。

備案審查制度是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是全國人大常委會監(jiān)督憲法實施的重要方式。

近年來，全國人大常委會備案審查工作的力度不斷加大。2016年對“一府兩院”報送的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行了審查研究，重點對地方性法規(guī)開展主動審查。同時，對公民提出的認(rèn)為違憲違法的審查建議進(jìn)行處理，共研究處理了92件，對與法律不一致的問題進(jìn)行了監(jiān)督糾正。（完）