監管缺失“黑飛”盛行

人大代表建議設無人機行業準入制度，實行實名購買

去破解禁飛區模塊的都是什么人？上述工作人員稱，以劇組和攝影工作室為主，剩下的就是一些發燒友。

一名圈內人士也透露，少數進行商業拍攝的團隊和個人，會破解的禁飛區模塊，以方便在六環內的商業航拍，但這些人基本都是老飛手，明白“哪里不該去”，而一些個人愛好者，則會在市內的公園中飛。

朝陽公園的一名清潔工和居住在附近的市民證實了上述說法，在公園南北大門內的空地上，偶爾能看到航拍機的身影。也有飛友曾在朋友圈看到有人航拍過頤和園的雪景。

據了解，即使是未經破解的無人機，在因天氣等原因無法連接到GPS信號時，也能在禁飛區起飛，但此時，飛機的穩定性會變差，市區內的各種干擾很可能讓無人機失去控制。而對于一些組裝無人機和玩具無人機，基本不存在技術性上的禁飛限制。

據王曉和陳梓觀察，“越界”飛行的飛手只是極少數，身邊玩無人機的朋友們，基本都會去六環外的郊區飛，在一些飛友群里，成員們對于個別人關于如何才能破解禁飛區的提問都噤若寒蟬，取而代之的是，飛友們的相互提醒，呼吁自律，倡導維護好飛行環境。

但即便如此，大家也都明白，在非禁飛區的飛行，依然可能涉及“黑飛”。

無人機如何才能不“黑飛”？理論上講，第一，人員要有航空器駕駛執照。第二，航空器要有適航證書。第三，要申報飛行計劃。簡單說來，即駕駛員、航空器都需要有資質，此外，還需要獲得飛行管制部門對空域的審批。

按照2016年7月11日，中國民用航空局飛行標準司發布《民用無人機駕駛員管理規定》，重量在7千克以下的無人機，無須對駕駛員進行證照管理。市面上目前的消費級航拍無人機，重量基本都在7千克以下，也就是說，飛手不需要取得駕駛資質即可飛行。

但是，第二、三條要求難以達到，目前我國并沒有出臺針對無人機的適航標準，此外，在空域方面，2016年9月中國民航局空管辦出臺的《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》指出，民用無人駕駛航空器僅允許在隔離空域內飛行(即為無人機劃設的專用空域)，隔離空域由空管單位會同運營人劃設。而這樣的空域目前并不存在。

雖然“買來就玩”可能涉及到“黑飛”，但在實際操作中，極少有人因為“黑飛”而受到監管和處罰，“只要不在禁飛區和敏感地區飛，就沒人管。”基本已經成為大多數飛手的共識。

“如果我們算黑飛，那一些政府部門用于行業監測的也應該算。”已經賣掉自己無人機的陳梓覺得，民用無人機的監管還沒有跟上無人機的發展形勢，他希望有更多的規范出臺，而非一刀切的禁止。

正在北京召開的全國兩會上，至少有4名全國人大代表都關注到了民用無人機的監管問題，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅向新京報記者表示，建議設立行業準入制度，從源頭上統一民用無人機的技術標準，并且實行一機一碼，實名購買的措施，此外，民航等部門也應該出臺空域管理規定，明確“哪里禁飛，哪里限飛，需要什么資質。”

梁志毅認為，這些監管措施，最終還需一部詳細、可執行的法律法規。中國航空法律服務中心首席專家、北京藍鵬律師事務所主任張起淮也持有類似的觀點，他認為，目前針對無人機的管理規定，還都比較薄弱，無人機駕駛員的管控培訓、生產企業的標準以及對于“黑飛”的處罰等存在著不詳細、不落地的問題。

張起淮曾撰文指出，當前急需一部專門的法律，明晰生產者、銷售商和使用者的責任義務，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區限，讓購買者周知并嚴格監管的情況下，才能對層出不窮的問題對癥下藥。

(文中陳梓、王曉均為化名)

A14-A15版/采寫/新京報記者 趙力 實習生 劉經宇 攝影/新京報記者 吳江