民進中央:長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展亟需《長江保護法》

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 呂巍）長江是中華民族的生命河,是中華民族發(fā)展的重要支撐,也是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶,在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記指出“當前和今后相當長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”。中共中央政治局審議通過了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,對長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出明確部署。

為全面貫徹落實中央決策部署,將長江流域的治理、開發(fā)、保護各項事業(yè)推上法治化軌道,民進中央建議盡快制定《長江保護法》,全面規(guī)范和調(diào)整長江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系,系統(tǒng)解決流域管理中諸多矛盾和問題。

協(xié)調(diào)多元利益 實現(xiàn)綠色發(fā)展

在民進中央看來,隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的實施,水資源的功能日趨復(fù)雜多樣,經(jīng)濟、社會與環(huán)境功能之間的競爭加劇,不同功能的多元利益沖突將不斷升級。因此,迫切需要制定《長江保護法》,通過梳理與平衡長江流域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的多種功能以及依附其上的多元利益關(guān)系,確定不同類型法律權(quán)利的優(yōu)先位序,建立權(quán)利沖突調(diào)整的基本規(guī)則和具體制度,提供系統(tǒng)的制度性方案。

此外,通過立法也可以建立長江流域生態(tài)安全的硬約束,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。民進中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來,長江流域總體抗災(zāi)能力顯著提升,但局部洪澇、干旱災(zāi)害頻發(fā),防洪抗旱仍是長江的心腹之患;長江水質(zhì)雖然總體良好,但局部水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢;水污染與水土流失也嚴重威脅到流域生態(tài)安全。

“黨中央、國務(wù)院已明確,長江經(jīng)濟帶建設(shè),必須堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化,涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。因此,迫切需要制定《長江保護法》,為建立長江流域生態(tài)安全的硬約束,為打造中國新經(jīng)濟支撐帶提供法治保障。”民進中央表示。

明確權(quán)責(zé)利 完善水資源管理

民進中央關(guān)注長江保護多年,對于當前長江上游部分支流水能資源開發(fā)利用無序;中下游河道非法采砂、占用水域岸線、灘涂圍墾等行為時有發(fā)生;河口地區(qū)咸潮入侵現(xiàn)象有所加劇,海水倒灌和灘涂利用速度加快;大量跨流域引調(diào)水工程的實施,流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益突出;不合理的開發(fā)利用造成局部區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水土流失加劇、地質(zhì)災(zāi)害加劇、重要濕地萎縮、水污染風(fēng)險源增多等問題很是擔(dān)憂。

在此次提交的提案中,民進中央建議制定《長江保護法》,建立流域防洪減災(zāi)風(fēng)險化解、水資源節(jié)約和配置與調(diào)度、水能資源有序開發(fā)利用、河湖空間管制、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等法律制度,從全流域的高度明確規(guī)定相關(guān)各方在流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護工作中的地位、作用、責(zé)任、義務(wù)和利益,明確執(zhí)法主體和管理權(quán)限。

民進中央還注意到,目前長江流域管理體制機制上條塊分割、部門分割依然存在。流域治理手段缺乏,水資源市場化配置、信息共享、風(fēng)險控制、利益補償、公眾參與、監(jiān)督檢查機制等還需要大力培植,流域綜合治理技術(shù)能力還比較薄弱。解決這些問題,也迫切需要制定《長江保護法》,完善流域綜合管理的體制機制,正確處理流域管理與行政區(qū)域管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系,實現(xiàn)流域綜合管理目標。

為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供法治保障

民進中央認為,制定《長江保護法》不僅有其必要性,更有可行性。

近年來,黨中央、國務(wù)院在全國主體功能區(qū)劃、加快水利改革發(fā)展、實行最嚴格水資源管理制度、加快推進生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革、水污染防治行動計劃等方面出臺一系列綱領(lǐng)性文件,為制定《長江保護法》提供了政策支持。

黨的十八大提出“加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制”要求;《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求“順應(yīng)自然,保育生態(tài),強化長江水資源保護和合理利用”。這些為制定《長江保護法》奠定了理論基礎(chǔ),指明了方向。

黨的十八屆五中全會提出“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,新《環(huán)境保護法》的頒布提供了新的環(huán)保理念,確立了環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的新原則,制訂了一系列最嚴格的新制度,為在新時期生態(tài)文明建設(shè)整體性、協(xié)調(diào)性思維下制定《長江保護法》,以法律規(guī)范長江治理開發(fā)與保護,創(chuàng)造了良好的立法環(huán)境和輿論支持。

而現(xiàn)有水法律法規(guī)和立法前期研究成果,則為制定《長江保護法》提供了有力保障。

“目前的《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)制度是針對全國的一般情況設(shè)定的,難以完全解決長江流域的特殊水問題。2016年以來,水利部已經(jīng)啟動《長江保護法》前期研究工作。建議在此基礎(chǔ)上,盡快將《長江保護法》列入十三屆全國人大五年立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作計劃,使《長江保護法》真正成為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的法治基礎(chǔ)和法治保障。”民進中央相關(guān)負責(zé)人表示。