建立清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，“權(quán)”與“責(zé)”這“兩張清單”是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重頭戲。2016年初，國(guó)務(wù)院確定在國(guó)家發(fā)改委等7部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，并要求在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)建立國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度。

建設(shè)法治政府，依法決策正是重中之重。山東東營(yíng)正在打造重大行政決策程序。“重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論決策。”全國(guó)人大代表、東營(yíng)市委書(shū)記申長(zhǎng)友表示，如今對(duì)重大行政決策都要做合法性審查，出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)。申長(zhǎng)友還認(rèn)為，打造更透明的法治政府，還需全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化和集中化水平。

通過(guò)積極推行政府法律顧問(wèn)制度，法律也正在成為政府部門(mén)行使權(quán)力的“保險(xiǎn)栓”。過(guò)去的一年，全國(guó)人大代表秦希燕律師很忙。他既擔(dān)任了湖南多地多部門(mén)的政府法律顧問(wèn)，又趕往湖南常德、婁底、張家界等地，登上講堂講解行政訴訟法。

怎樣進(jìn)一步提高依法行政水平？秦希燕說(shuō)，首先要提高每一名干部的法治意識(shí)，加大法律培訓(xùn)力度，讓他們時(shí)時(shí)在腦子里繃緊法律這根弦。其次，職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部按程序辦事，程序是法治的應(yīng)有之義，不逾越不踐踏。

加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力暴露在陽(yáng)光下

建設(shè)法治政府必須要做好權(quán)力監(jiān)督，讓權(quán)力暴露在陽(yáng)光之下。2016年《政府工作報(bào)告》就明確提出，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。

去年7月，“網(wǎng)約車能否合法化”這只懸了兩年的靴子終于落了地。在此過(guò)程中，僅出租車改革方案的兩份征求意見(jiàn)稿，據(jù)統(tǒng)計(jì)一個(gè)月內(nèi)就收到有效意見(jiàn)5008件；有關(guān)部門(mén)還多次召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)各界專家、學(xué)者發(fā)表意見(jiàn)。如今無(wú)論制定公共政策還是起草法律法規(guī)，這樣的公開(kāi)征求意見(jiàn)正在成為穩(wěn)定的制度安排和必選動(dòng)作。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也是依法行政的一面“鏡子”，全國(guó)人大代表、廣西統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊和榮說(shuō)，“依法行政”就離不開(kāi)“用數(shù)字來(lái)說(shuō)話”。據(jù)他介紹，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府宏觀管理與宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，“數(shù)據(jù)造假、弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗。” 楊和榮建議，“必須要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)程序，依法行使行政職權(quán)。要嚴(yán)把法律審查關(guān)，要嚴(yán)格依法審查擬作出的具體行政行為的合法性，凡有悖于法律的，堅(jiān)決不予通過(guò)。”

“2016年實(shí)現(xiàn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度出庭率100%。”關(guān)于政府如何接受社會(huì)監(jiān)督，全國(guó)人大代表、德宏傣族景頗族自治州州長(zhǎng)龔敬政說(shuō)，要把依法治國(guó)、依法行政、從嚴(yán)治政落到實(shí)處，首先要求各級(jí)政府和政府公職人員樹(shù)立法治的理念，帶頭遵法守法、依法辦事，提高用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，使之轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)。