習近平總書記談全面依法治國

全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務，也是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰略任務，對推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興，都具有十分重大的意義。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

廣納言 勇創新

立法邁向精細化精準化

本報記者 徐 雋

在全面推進依法治國的進程中，如何實現立法和改革決策相銜接、如何發揮立法對改革發展的推動作用，這些都給立法工作者帶來了新的挑戰。

全國人大代表、清華大學法學院教授周光權，作為兩屆全國人大法律委員會委員，對立法活動感受很深。他說：“黨的十八大以來，在立法精細化、精準化，積極回應民生訴求等方面下足了功夫，在我國改革發展的關鍵階段充分發揮了法治的引領和推動作用。”

“立法者要學會傾聽各方呼聲。”這是周光權教授在審議民辦教育促進法修正案草案時的感受。民辦教育促進法修正案草案事關重大利益調整，涉及面非常廣。尤其是有一項內容從一開始就引發全社會關注，并伴隨不小的爭議——對民辦教育實行分類管理，且義務教育階段民辦教育不得營利的規定。民辦教育界有聲音認為，如此規定不利于民辦教育的長遠發展。支持者認為，義務教育是國家義務，如此規定才能倒逼國家進一步深化義務教育階段改革。最終，立法機關在正式通過的修改民辦教育促進法的決定中，首次明確可以舉辦營利性民辦學校。同時，明確不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

周光權教授說：“立法還應更加注重創新?！痹诿穹倓t（草案三審稿）中，根據我國實際增設了“特別法人”的相關規定。在我國，機關法人、基層群眾性自治組織和農村集體經濟組織、合作經濟組織等確實與通常意義上的法人不同，其民事主體地位也亟待明確，對其單獨設立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護其成員和與其進行民事活動的相對人的合法權益。

有力度 有溫度

執法嚴格又不失人情味

本報記者 付 文

民以食為天，食品安全問題容不得半點馬虎。在執法中如何兼顧處罰與發展的關系，如何兼顧法律的嚴肅性和經營者的利益？民建湖北省宜昌市委員會張瓊代表說起一個故事。

張瓊在宜昌市五峰土家族自治縣擔任過副縣長，分管食藥監工作。這是一個山區貧困縣，全縣3900多家監管對象中，90%為小餐飲和小商店。

去年3月5日，縣食品藥品監督管理局收到灣潭鎮網格員信息，該鎮個體工商戶萬某經營場所衛生條件差，存有安全隱患。縣食藥監局立即會同鎮食藥監所在現場檢查時，鎖定經營場所冰柜中存放待售的6袋“惠發蚌”牌（300g）的經典魚味丸、21瓶“大臣蚌”牌（500g）的紅油豆瓣醬等為疑似問題商品。后經抽檢，上述商品均不合格。

張瓊說：“我們在執法過程中，始終堅持教育和處罰相結合，注重培養食品經營者的安全意識和落實主體責任。縣食藥監局對萬某給予了沒收問題食品并處罰款的處罰決定?！敝螅h食藥監局安排人員上門，對萬某和其從業人員進行了食品安全法等相關法律法規的宣傳培訓，并提出了整改建議。

工作人員在回訪中了解到，萬某年事已高，靠開小賣部補貼家用。他經營的小賣部，是一個典型的鄉鎮小食品店：經營面積小，硬件設施差，但經營范圍廣、品種多，涉及鮮菜、預包裝食品、散裝食品等。這種雜貨鋪，容易出現食品安全問題。

隨后，縣食藥監局將其納入了2016年度縣食品安全示范店創建對象。在食藥監局工作人員手把手的幫扶下，萬某對商店設施進行了升級改造，建立了商品分類擺放、完善資金臺賬、嚴格進貨查驗等規章制度，后被評選為“縣食品安全示范店”。

斷家事 有講究

司法改革彰顯公正為民

本報記者 李茂穎 楊文明

虧得一場模擬法庭，已立案的兩起家庭糾紛撤訴，獨居老屋的寡母搬進了兒子新裝修的“三房兩廳”，鬧了十多年的兄弟倆拆了隔斷親情的兩米高墻。云南省高院院長張學群代表先講起了自己擔任“家事觀察員”的故事。

去年冬天，東川區法院“家事審判工作室”團隊選擇了一件因兒女冒領老人低保金而引發的贍養糾紛，組織社區干部、居民共100余人參與“模擬家事法庭”。法庭將“親情修復”作為案件的主要目的，原、被告席上“媽媽”“兒子”“女兒”的稱謂拉近了受創傷的感情。模擬法庭結束，帶來文章開頭的一幕幕。

“拉家?！薄捌凡柘恪薄皯浲隆?，“三部曲”走完，冰封已久的感情緩緩打開，昆明市官渡區法院關上法庭的家事審判合議庭上，一對要離婚的小兩口重歸于好；紅河州彌勒市人民法院離婚判決書內，專門加了附件，一紙簡明扼要又不涉及離婚事由等個人隱私的“離婚證明”，為當事人今后需要證明婚姻狀況時避免了隱私曝光的“尷尬”。

云南近年來在家事審判上力推專業化、多元化，將部分中基層法院婚姻家庭糾紛從普通民事案件中剝離，集中建立專業審判團隊，合理配置審判資源。

都說清官難斷“家務事”，家事審判改革，卻在悄然解決這一難題?！澳壳暗募沂聦徟懈母镎堰^去‘快刀斬亂麻’式的‘分財產、分孩子’的機械理念，轉變為強化法官對當事人處分權的適當干預，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩定的關系?！睆垖W群說。

張學群代表說，云南因地域、少數民族區域等特點，家事審判有著更復雜的一面，需要解決路徑更加多元化。

受尊重 贏信任

律師自豪感越來越強了

本報記者 柯仲甲

“黨的十八大以來，中國的法治建設取得了偉大成就。有關部門密集出臺了一系列配套的法律、法規以及立法和司法解釋，為改善法治環境提供了制度保障?！比珖舜蟠怼⒑邶埥〗瘃R律師事務所主任李澤林開門見山。

過去的立案難、審判不公開以及執行難等問題，現在都逐步得到了改善。“立案登記制執行以后，改善了立案難的現狀。最高人民法院提出要堅決打贏‘用兩到三年基本解決執行難’這場硬仗。這些都是推進全面依法治國強有力的舉措。”李澤林說。

“黨和國家重視全面依法治國，我們律師的職業自豪感越來越強了！”李澤林說，前段時間，他辦了一起案子，哈爾濱市某企業應外地一家房地產企業的邀請前去合作一商業地產項目，雙方在經濟上產生了糾紛，“在沒有刑事立案的情況下，當地公安機關就扣押了賬目。想從財務賬目上找出哈爾濱這個企業派駐當地項目負責人所謂的‘犯罪證據’。”李澤林說，這個企業的負責人在當地被刑拘了30多天，檢察院不批捕，公安局就直訴到法院，法院就對負責人實施了逮捕。李澤林接手這個案件后，及時向省高院進行了申訴。省高院和省人民檢察院認為當地法院不宜審理此案，指定了異地管轄審理。經過偵辦，檢察機關認為不存在犯罪的情況，因此作出了不起訴決定。

除了維護司法公正，律師還是促進社會和諧的重要力量。李澤林表示，通過為當事人解讀法律、為當事人提出解決方案，這在一定程度上克服了由于當事人對法律認識不深等原因造成的一些誤解，從而達到妥善解決社會矛盾，促進社會和諧的作用。

講法治 動真情

矛盾糾紛早發現巧化解

本報記者 曹怡晴 魏本貌

“社區就是一個筐，什么事都往里裝；人民調解就是一道關，什么事都要管?！薄坝嗝饭ぷ魇摇钡膭撌既擞嗝废矚g用這兩句話來總結社區調解工作。

余梅是景德鎮市珠山區新村街道梨樹園社區黨支部書記，她所在的梨樹園社區是一個大型老社區。剛到社區工作，余梅發現，鄰里之間時常因為小事起爭執，甚至鬧上法庭。

“遇到糾紛先想到打官司，說明大家法治意識有所提高。不過，居民們遇上的基本上都不是太大的事情，如果能有個調解的平臺，雙方坐下來談一談，不僅能節約司法資源，還能更快地解決糾紛?！庇嗝废聸Q心要為社區建立起這樣一個調解工作室。

工作室的創建并不順利，缺資金、少資源，最初居民還不樂意配合。余梅一一走訪，與居民談心，聯系駐區單位謀劃平臺共建，可真是“磨破了嘴、跑斷了腿”。終于，在2015年1月，“余梅工作室”成立，全方位解決群眾多元化利益訴求。

“有一回，兩位老鄰居鬧得不可開交，其中的一位甚至還寫好了訴狀。一打聽才知道，原來是樓上的水漏到了樓下的屋子?！庇嗝妨私馇闆r后，分別上門傾聽雙方訴求，最后把兩位老人請到了工作室，耐心地給他們分析矛盾的癥結，并承諾為他們解決管道老化問題。被余梅的熱情所感動，兩位鄰居不僅同意和平解決，還表示要加入“余梅工作室”，參與到社區矛盾化解工作中。

余梅介紹，去年珠山區人民法院牽頭成立了多元化糾紛調解中心，這是一個訴訟與非訴訟的對接平臺。去年8月，“余梅工作室”搬進了這個中心。