規劃不僅是權力，也是權利

“規劃”從政府的角度看，是一種綜合的安排，一種具體的安排，也是一種實時的管理。但如果從國際準則的角度看，則涉及到了公眾的參與。

政府的定義里面，更多講決策，規劃的主要目的還是增長，雖然現在講要注重發展質量，不能犧牲環境，不能帶來社會的不公平，但發展是硬道理。

如果把規劃本身視為一種公共服務，一個產品，則有供方和需求方。從需求方來講，我們受到的教育告訴我們規劃是為了公平正義、社會責任、城市的未來、公共利益等，但是在現實生活當中看到的可能并不只是那些目的。比如，政府注重城市未來有一個很好的形象，企業注重很快獲得市場的贏利等。居民首先要解決的是改善生活，而設計師首先是要合同，很多時候規劃里的基礎需求把終極需求替代了。

從供給方來講，政府作為主要的規劃產品供給方，而當規劃方案進入更高的決策層次，技術因素只是底層的東西，更多的是要考慮經濟。作為一個決策者，首先要考慮這個項目能不能干成，錢從哪來，投資怎么回收，政府能不能通過這個項目給城市帶來更多的經濟上的受益，環境的改善等，所以它遵循的是一種市場規律。

之前，是政治家、規劃師和官員在做規劃。之后，資本和政治力量在主導城市空間。而今技術人員又回來了，同時非常重要的是越來越多的市民有了城市意識，有了規劃意識，希望在這個過程當中能夠把自己的意愿充分表達，對城市的未來說點話。

在當下，包容性已經開始成為很多規劃師關注甚至于考慮的基本價值觀，但隨之而來的問題則是，專業的規劃和百姓的訴求之間要如何對接？ 規劃師考慮的更多的是龐大的、綜合的、自上而下的問題。其實，規劃師可以嘗試從另外一個角度看城市，從每一個城市的個體，尤其是那些中低收入的或者是外來的農民工等的需求來看。這樣一來，最重要的事情就變成了一座城市是否能為每一個人提供均等的服務。

我們還是要向先人學習，學學怎么對待空間，怎么對待自然，怎么對待人，得道者得天下，這是如今談到中國城市空間的時候需要大家共同理解的一步。規劃不僅僅是權力，更是權利，怎么讓大家都能夠參與到規劃過程當中來。

——石楠（國際城市與區域規劃師學會副主席）