2016年12月14日至16日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。如何繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央作了具體的部署和安排。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手外，還有一項關(guān)鍵性任務(wù)，即深入產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。它是鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得的成果，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并獲得新的成效的根本。

2011年以來，特別是十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)入了新階段。《決定》強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。要求健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)。《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。這是新的重大的突破。2016年11月4日發(fā)布了《中共中央和國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。《意見》開篇之頭一句“以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)”表明，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革，對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作了具體安排。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場經(jīng)營機(jī)制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)林集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利；細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。可以看出，中央把深入產(chǎn)權(quán)制度改革看得如此重要，并且緊緊地與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革連在一起，要讓其發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

要深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入產(chǎn)權(quán)制度改革至關(guān)重要，從理論上來說，無疑是十分正確的。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一個最基本的原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系也要不斷變革。恩格斯認(rèn)為，社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。同時，財產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的法律表現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)是所有制關(guān)系的法的觀念，是與財產(chǎn)有關(guān)的各種法定權(quán)利。產(chǎn)權(quán)制度的完善和保護(hù)，其實是對所有制各種權(quán)利的完善和保護(hù)。馬克思更是極為深刻地指出：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中活動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。”可見，生產(chǎn)力變化了，變革生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系是必然的。還有，產(chǎn)權(quán)所包含的各種權(quán)利既可以統(tǒng)一于同一個主體，也可以分屬于不同主體。馬克思在《資本論》中，以股份公司為例，具體說明了資本所有權(quán)和使用權(quán)在資本主義經(jīng)濟(jì)中既可以是統(tǒng)一的，也可以是分離的。所以，從馬克思主義所有制和產(chǎn)權(quán)理論，可以看出產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和重要性。

從實踐來看，改革開放以來，不同的時期和階段一直都把產(chǎn)權(quán)制度改革作為重點，只不過側(cè)重面不同而已。比如，上世紀(jì)80年代，我們進(jìn)行改革，主要是搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，突破了“一大二公”的農(nóng)村集體所有制，實行農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，一下子調(diào)動了農(nóng)民的積極性，迅速推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，為其后進(jìn)行的城市經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代，深化國企改革，積極探索公有制的實現(xiàn)形式。其中，最大的突破就是提出公有制實現(xiàn)形式多樣化。對股份制和股份合作制作了肯定，并把它作為公有制的實現(xiàn)形式之一。同時，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，即“抓大放小”。所謂“抓大”，實質(zhì)就是以資本為紐帶，通過市場組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營，形成競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。所謂“放小”，就是通過產(chǎn)權(quán)改革，即采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制和出售等形式，加快搞活國有小企業(yè)的步伐。可以說，上世紀(jì)90年代國企產(chǎn)權(quán)制度改革的重大突破，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展發(fā)揮極其重要的作用。正是上世紀(jì)90年代的國企大改革，國有經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展和主導(dǎo)作用，帶動和催生了民營經(jīng)濟(jì)的大繁榮，帶來了“三資”企業(yè)的大發(fā)展，為新世紀(jì)的發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。本世紀(jì)頭十年，借加入WTO的契機(jī)，我國外經(jīng)貿(mào)體制進(jìn)入了以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的全面改革階段，尤其是加快外貿(mào)企業(yè)主體多元化步伐，推動私營外貿(mào)企業(yè)迅速發(fā)展。同時，國有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行股份制改造。正是外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，推動了我國外貿(mào)進(jìn)出口飛速發(fā)展。新世紀(jì)頭十年外貿(mào)出口和進(jìn)口分別以平均18.3%和17.6%的速度增長，這是前所未有的。這些側(cè)重點不同的產(chǎn)權(quán)制度改革推動了中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。事實已經(jīng)充分證明，深化產(chǎn)權(quán)制度改革是十分必要且至關(guān)重要的，更是十分有效的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在新的一年里，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得新的進(jìn)展和成效，必須牽住產(chǎn)權(quán)制度改革這個“牛鼻子”，即把國企混合所有制改革和農(nóng)村“三權(quán)分置”改革做好。

首先，厘清產(chǎn)權(quán)所包含的各種權(quán)利的邊界，保障其合法權(quán)益，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)是關(guān)于財產(chǎn)歸屬的法律制度。民法的核心是權(quán)利。現(xiàn)實中，產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)利的邊界不夠清晰、受侵害、不穩(wěn)定等時有發(fā)生。究其原根源，最主要在于各種所有制經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系及其權(quán)利保護(hù)問題。比如，公有制經(jīng)濟(jì)主體由于先天的主體和主導(dǎo)地位，其權(quán)利容易被強(qiáng)化和普遍化。而私有制經(jīng)濟(jì)主體由于先天的從屬和補(bǔ)充地位，雖后天同樣具有“重要組成部分的地位”，但其權(quán)利仍容易被弱化和限制。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)當(dāng)在法律地位、市場規(guī)則、產(chǎn)權(quán)政策和權(quán)利保護(hù)等方面，使各種所有制經(jīng)濟(jì)主體處于完全平等的地位方面的認(rèn)知和行動落實有新的突破。

其次，讓市場在資源配置中起決定作用。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在各項改革中，國企改革列其他改革之前。本輪國企改革的著重點是建立靈活高效的市場化機(jī)制。國企混合所有制改革作為突破口，當(dāng)然要“混合”出新的體制機(jī)制。要充分發(fā)揮國企改革的引領(lǐng)作用。為此，應(yīng)當(dāng)按照十八屆三中全會精神，正確處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，堅定不移走市場化道路。一是通過市場化經(jīng)營，進(jìn)一步塑造國有企業(yè)成為市場主體。由于歷史的、客觀的原因，特別是其固有的屬性使得國企容易被政府所主導(dǎo)，造成不少國企成為不完全是市場主體，很難參與激烈的市場競爭。二是通過市場化經(jīng)營實現(xiàn)資本化改革。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實現(xiàn)從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變，變過去的國資管理“管企業(yè)”的模式過渡為“管資本”的模式。一句話，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及其建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向，必須一以貫之。

再次，必須強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的合作、協(xié)作作用和規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，也是合作經(jīng)濟(jì)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)講競爭，更要講合作與規(guī)制。協(xié)作和合作也是一種生產(chǎn)力。國企混合所有制改革，就是要使國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，來放大國有資本功能、保值增值、提高效率、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這實質(zhì)上是通過合作、協(xié)作和制度發(fā)揮各種所有制的作用，形成國有企業(yè)更大的生產(chǎn)力。農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，其實質(zhì)是放開土地經(jīng)營權(quán)。由于目前建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是以農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)為主，流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，這有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于加快推進(jìn)以家庭農(nóng)場和農(nóng)民的合作社為抓手的我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所以，可以說這是以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為紐帶而建立起來的農(nóng)村新型自愿互換互惠互利合作和協(xié)作關(guān)系，落實新發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要舉措。

作者：福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)　郭鐵民