“從世界范圍看，20世紀50年代以來，以治理與服務為主題的社區建設，已被眾多國家列為影響本國未來發展的重要戰略。90年代，加拿大在發展戰略中將加強社區建設作為重要目標之一，而美國則通過了‘授權區與事業區’法案及多項與國家發展戰略相關的社區執行方案。”九三學社中央社會建設專委會主任、北京大學社會學系教授陸杰華，是此次九三學社中央關于社區管理與服務大調研的專家組組長。

根據陸杰華所研究過的資料，上世紀末，發達國家在面臨經濟增速下降以及現代化帶來的經濟社會結構變化、資源布局和收入分配調整等問題時，普遍將加強社區建設、增強社區功能作為應對挑戰的突破口之一。

改革開放以來，我國的社會結構、人民生產生活方式也發生巨大變化，兩億多農業人口進入城市，數億“單位人”轉變為“社會人”和“社區人”。陸杰華認為，城鄉社區不僅承擔大量從政府、單位和企業剝離的社會管理、服務和保障功能，也在新的歷史時期面對諸多事關改革和發展全局的新情況、新問題。“在這樣的現實背景下，社區要發揮的意義尤為重要。應轉變傳統的社會管理方式，高度認識完善社區治理與服務在國家經濟社會發展中的重要性和緊迫性，將發展具有中國特色的社區治理與服務上升為國家戰略。”

在實地調研中，陸杰華也聽到了不少專家的建言。比如，有些專家認為，我國的社區管理可以借鑒日本和中國臺灣地區“社區營造”以及韓國“村莊創建”的經驗——綜合完善基層治理、豐富社區服務、優化人居環境、保持文化風貌、養成社區意識等目標，不斷充實社區治理與服務的內涵。

“盡快編制‘十三五’社區治理與服務體系建設專項規劃，重點加大農村和中西部城鎮社區治理與服務體系建設和投入力度。”陸杰華說，要完善城鄉社區公共服務目錄，構建“基本+”清單體系，在現有社區治理和服務實驗區、農村社區建設實驗區等工作的基礎上，遴選建設一批理念創新、經驗成熟、成效突出的城鄉社區治理與服務示范區，發揮引領示范作用。

此外，陸杰華還建議應總結我國社區工作改革的經驗，立足城鎮社區發展不均衡、中西部和農村社區建設剛起步的實際，明確“社區治理與服務”的總體思路、發展目標、主要任務、優先領域、重點工程、實施保障等內容，讓社區發展也有一個時間表和路線圖。