近些年來(lái)，云南“不合理低價(jià)游”問(wèn)題頻頻被曝光，社會(huì)影響極其惡劣。僅類似于“云南導(dǎo)游員因不滿游客購(gòu)物消費(fèi)低而辱罵游客”的案件，在我國(guó)旅游市場(chǎng)上就一而再、再而三地發(fā)生著。曾有業(yè)內(nèi)人士斷言，同類事件在我國(guó)旅游市場(chǎng)上難以絕跡。

而就在去年底，國(guó)家旅游局披露，云南迪慶一家名為卡瓦格博的國(guó)際旅行社違背承諾經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”，被列入不誠(chéng)信旅行社“黑名單”。同時(shí)，該旅行社還被責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月，并處30萬(wàn)元罰款的頂格處罰。此前，江陰一家旅行社以280元的低價(jià)招募游客去云南旅游，無(wú)錫中國(guó)國(guó)際旅行社有限公司收了2名散客將他們轉(zhuǎn)到江陰這家旅行社拼團(tuán)出行。旅游部門(mén)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，280元的價(jià)格明顯低于成本價(jià)，而且旅行社方面拿不出相關(guān)憑證。無(wú)錫市旅游局責(zé)令無(wú)錫中國(guó)國(guó)際旅行社有限公司改正，并處人民幣3萬(wàn)元罰款；發(fā)布該產(chǎn)品的江陰某旅行社也被當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)處以5萬(wàn)元罰款。

據(jù)了解，目前，國(guó)家旅游局已責(zé)成20余個(gè)以云南為旅游目的地的主要客源省份旅游主管部門(mén)，與聯(lián)合督察組建立案件線索平行移交機(jī)制、聯(lián)合查辦機(jī)制；要求各地圍繞云南問(wèn)題涉及的組團(tuán)社線索同步開(kāi)展整治行動(dòng)。

但一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如今云南一些地方的不合理低價(jià)游已經(jīng)形成了“利益”鏈條，甚至升級(jí)演變?yōu)椤百Y產(chǎn)鏈條”，一位業(yè)內(nèi)人士批評(píng)道：“如今的執(zhí)法，光抓旅行社已經(jīng)沒(méi)有用，治標(biāo)不治本，旅行社只是中間商，根源是購(gòu)物店，如果能夠規(guī)范購(gòu)物店的經(jīng)營(yíng)，情況就會(huì)改善很多。有的黑社、黑導(dǎo)被監(jiān)管部門(mén)查處后，往往會(huì)換個(gè)名字重新注冊(cè)，故伎重演。當(dāng)?shù)睾芏嗦眯猩绺揪褪琴?gòu)物店開(kāi)設(shè)的，一家旅行社被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，購(gòu)物店很快就再開(kāi)另外一家旅行社。在云南，不合理低價(jià)游監(jiān)管困難還在于執(zhí)法覆蓋面不夠廣泛、違法成本太低、懲罰措施較輕。”

不少業(yè)內(nèi)人士也指出，不合理低價(jià)游是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，可謂是旅游業(yè)的“頑疾”，僅靠法律行政的打擊、嚴(yán)懲是不夠的。過(guò)去媒體較多的是側(cè)重于宣傳“游客要懂得自我保護(hù)”等理念，但是在當(dāng)下，許多游客非常看重低價(jià)，不合理低價(jià)游之所以能夠存在，正是利用了游客的這種貪圖便宜的心理。一些選擇“一塊錢(qián)游云南”產(chǎn)品的游客，若不轉(zhuǎn)變觀念、不理性消費(fèi)、不增長(zhǎng)消費(fèi)智慧，很容易掉進(jìn)陷阱。只有游客轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，“不合理低價(jià)游”騙不到人了，自然就沒(méi)有市場(chǎng)了。

云南“不合理低價(jià)游”問(wèn)題頻頻被曝光，社會(huì)影響極其惡劣，引起政府、行業(yè)以及專業(yè)人士的關(guān)注。云南是全國(guó)“不合理低價(jià)游”重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，需要多方合作，從源頭解決。

云南成為“低價(jià)游”團(tuán)其實(shí)就是一場(chǎng)賭博

云南是全國(guó)“不合理低價(jià)游”重災(zāi)區(qū)，用業(yè)內(nèi)的話來(lái)說(shuō)——都是“玉”惹的禍。

中旅總社國(guó)內(nèi)休閑度假部經(jīng)理張濤指出，云南存在“不合理低價(jià)游”的土壤，最開(kāi)始可能是因?yàn)樵颇铣霎a(chǎn)玉，這為做低價(jià)游提供了一種“可能”——“賭團(tuán)”。與之相較，貴州的旅游團(tuán)就沒(méi)有可以“賭”的東西。同理，海南“低價(jià)游”盛行，也是因?yàn)橛小昂ｕr”被“利用”來(lái)做低價(jià)游。出境游中的泰國(guó)，每一條線路上都有做低價(jià)游相關(guān)的“點(diǎn)”，因而泰國(guó)也曾是出境游線路中“低價(jià)游”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重災(zāi)區(qū)。

記者了解到，旅游行業(yè)有個(gè)術(shù)語(yǔ)叫做“賭團(tuán)”。通俗來(lái)說(shuō)，就是旅行社接“零團(tuán)費(fèi)”、“一元游”的團(tuán)隊(duì)時(shí)，賭的就是購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目返傭金。參團(tuán)的游客購(gòu)買(mǎi)能力越強(qiáng)，當(dāng)?shù)亟哟穆眯猩缒玫交乜墼蕉唷！?元游”相當(dāng)于把寶全押在消費(fèi)者身上。

北京一家組團(tuán)社國(guó)內(nèi)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人L經(jīng)理指出，云南是一個(gè)物產(chǎn)豐富的省份，很多游客的確也有到云南買(mǎi)玉的需求，但多年來(lái)，在當(dāng)?shù)匦纬闪死骀湕l，當(dāng)?shù)氐馁?gòu)物店會(huì)跟旅行社之間有一個(gè)利益的交易，游客購(gòu)物返給導(dǎo)游和旅行社的回扣特別高。商店有高額回扣的存在，就會(huì)造成旅游產(chǎn)品的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。由于利益驅(qū)使，很多旅行社愿意用低價(jià)來(lái)吸引客人，用購(gòu)物來(lái)“賭”利潤(rùn)，這真的是一場(chǎng)“賭博”。收客肯定是按照低于成本的價(jià)格收進(jìn)來(lái)的，再通過(guò)購(gòu)物和高額回扣來(lái)補(bǔ)貼真實(shí)的成本，還要從中獲利。

L經(jīng)理透露，一般來(lái)說(shuō)，組團(tuán)社不參與購(gòu)物的利益分配，它們有固定利潤(rùn)，其價(jià)格，是以地接供應(yīng)商提供的價(jià)格為基礎(chǔ)的 ——組團(tuán)社要確保自己的利潤(rùn)，真正賠錢(qián)的是地接社。而用購(gòu)物去貼補(bǔ)成本、在商店拿回扣的也是地接社，地接社一般會(huì)通過(guò)多站購(gòu)物，用回扣沖抵成本，甚至獲取暴利，在近些年來(lái)，這樣的情況不僅沒(méi)有得到有效遏制，反而愈演愈烈。

利益鏈條升級(jí)演變?yōu)椤百Y產(chǎn)鏈條”

在云南，如今不只是利益鏈條更加緊密，還形成了資產(chǎn)鏈條。一些購(gòu)物店，干脆把旅行社給買(mǎi)了，所謂的旅行社，根本就是購(gòu)物店開(kāi)的旅行社。旅行社當(dāng)然要把客人向自家的購(gòu)物店引，甚至當(dāng)?shù)氐木频辍⒉宛^都參與了進(jìn)來(lái)，把吃住行游購(gòu)?qiáng)蕩讉€(gè)要素，以資產(chǎn)的方式，串聯(lián)在了一起，捆綁得也更緊密。對(duì)于幕后的大老板來(lái)說(shuō)，旅行社可以賠錢(qián)、愿意賠錢(qián)，只要商場(chǎng)、購(gòu)物店掙錢(qián)就行。而目前這種形式，在云南一些地方，逐漸更公開(kāi)化了。

北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京市第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際法學(xué)院兼職教授李廣分析說(shuō)，“旅游企業(yè)集團(tuán)”有其合理性，比如萬(wàn)達(dá)曾經(jīng)收購(gòu)旅行社，為萬(wàn)達(dá)的主題樂(lè)園輸送客源，都是合法合理的，而且也是旅游企業(yè)規(guī)模化的大趨勢(shì)。在泰國(guó)，很多旅行社是由商場(chǎng)開(kāi)設(shè)的，云南目前的情況也是這樣。但云南“旅游企業(yè)集團(tuán)化”的問(wèn)題在于，因?yàn)楹芏嗦眯猩缡怯少?gòu)物店開(kāi)設(shè)的，旅行社有違規(guī)行為，一旦被查處了，背后的大老板可以馬上“明目張膽”地再開(kāi)另外一家旅行社，而在當(dāng)?shù)亻_(kāi)旅行社的門(mén)檻并不高。

去年，在國(guó)家旅游局的倡導(dǎo)下，多家旅游企業(yè)簽訂了《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，表示如出現(xiàn)“不合理低價(jià)游”行為，自愿接受來(lái)自監(jiān)管部門(mén)的頂格處罰。依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)旅游法》中所提及的經(jīng)營(yíng)業(yè)者所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，本次承諾中所提及的頂格處罰將對(duì)嚴(yán)重侵害旅游者權(quán)益的旅行社處以30萬(wàn)元罰款，個(gè)人則將處以2萬(wàn)元罰款。然而，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于旅行社最高罰款額度為30萬(wàn)元，震懾作用有限。

云南當(dāng)?shù)氐膹臉I(yè)者透露，“對(duì)于云南一些牟取暴利的旅游企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，30萬(wàn)的罰款只是‘毛毛雨’，一些老板從購(gòu)物中牟取的暴利動(dòng)輒千萬(wàn)，30萬(wàn)的罰款真不算什么！即使被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，老板再開(kāi)另外一家旅行社，繼續(xù)從業(yè)就是了。”