建保護區之前就有112處人類活動點，要把好幾千人移出來，難度很大

據了解，之所以會出現這么多違規活動點，有兩個原因：一，保護區劃定時，就籠統地將區域內的村鎮、磚廠、林場等簡單地劃入保護區范圍，給濕地保護和監管埋下嚴重隱患；二，當地干部群眾的濕地保護意識欠缺，監管力度不夠。

甘州區三閘鎮紅沙窩住宅小區位于保護區核心區，占地面積30畝，有8棟住宅樓。小區1號樓到4號樓2008年就開工建設，2009年建成，而保護區是2011年4月才批準設立的。

甘州區烏江鎮位于張掖濕地公園和濱河新區北側，鎮子13個行政村中有12個村沿黑河逐水而居，劃入黑河濕地保護區面積3萬畝，占到全鎮國土總面積的1/3。當地干部介紹說，濕地保護區成立前就有群眾在濕地區域內搞養殖、建景區、挖魚塘。接到整改要求，村民拆除了養殖場、魚塘，并對現場和周邊的環境進行整治和濕地恢復。

在環保部通報的位于核心區的另一處監測點，記者見到了承包林場的劉光祥。當天室外溫度到了零下18度，平整的一塊水泥地已經被拆除。“我的投資都在這里，說是保護區不能有人類活動，那我怎么辦？”

劉光祥介紹，2007年他承包下來國有林場之后，先后投資700余萬元，不僅拉來了土，還種上了許多樹。“我承包的時候，哪里有黑河濕地國家級保護區？520畝地全是石夾沙的戈壁，土是我一車車拉來的，現在土下面還是沙子。”

據調查，張掖市在黑河濕地批復前就有112個人類活動點在核心區、緩沖區和實驗區內，國家級保護區成立后又批了18個項目。

為什么當初上報之前不精確劃定？劃定后又批準新的項目呢？“星羅棋布、犬牙交錯可以形容當時的黑河張掖段。”多年監測濕地的河西學院教授孔東升說，當時的濕地沒有連片，畫圖不可能那么準確。另外，張永祥認為，“關于濕地保護，現有規章和地方性法規缺乏剛性約束條款，沒有完善的配套法規體系支撐濕地類型自然保護區管理和行政執法，致使破壞保護區資源行為無法得到有效查處和監管。”

甘肅省祁連山水源涵養林研究院院長劉賢德認為，“像恢復河道、停止生產等監管行為對于政府來說不是最難的，解決長期的問題比較難，要把保護區內的好幾千人一下子就移出去，真的很難，怎么轉移才行得通？資金能不能負擔得起？”

要從制度安排上調整保護和發展的關系，減輕對濕地資源環境的依賴

有人說，“不申請濕地保護區，什么事情也沒有，這是自己給自己找事。”孔東升并不認同這種說法。他說：“黑河濕地的上游是祁連山國家級自然保護區，下游是額濟納旗，黑河水每年的2/3都向下游輸送，黑河濕地是一條連接上下的重要紐帶。”

據統計，自保護區成立以來，張掖市在黑河濕地的保護上已經累計投入達10億多元，建立了重點濕地保護點9個，恢復濕地11.5萬畝，封灘育草9000畝、疏浚水系20多條37.6公里、退耕還濕地3600畝。根據相關條例，保護區批準5年后，可以調整區劃。記者在采訪中了解到，更加準確地重新劃定范圍，保證黑河濕地的流域面積和流向的合理性，也是當地在考慮的一種思路。

張掖市市長黃澤元坦言，濕地保護是一項長期的工程，需要建立長效機制。在整改黑河濕地問題的過程中，張掖市對于黑河濕地保護的問題也在逐步思考和加深認識。他說，要最終解決濕地保護的問題，就需要從頂層設計和制度安排上調整保護和發展的關系，從“靠山吃山、靠水吃水”，到“靠山養山，靠水養水”，減輕對資源和環境的依賴。

黃澤元表示，為切實加強祁連山自然保護區和張掖黑河濕地保護，張掖市提出“四退兩轉四增強”的方案。計劃提出，在2017年，全面完成張掖黑河濕地國家級自然保護區整改，130處人類活動斑塊進行生態環境恢復治理，逐步解決保護區歷史遺留問題；2018年，實現祁連山和黑河濕地保護區生態系統穩定性顯著增強。2019年，祁連山、黑河濕地區域環境質量得到全面改善、生態保護建設和補償機制基本建立。