“村章鄉管”引發基層干群不滿

記者在登封市盧店鎮、唐莊鄉等地采訪發現，“村章鄉管”給群眾辦事平添了不少麻煩。

“我一個農村婦女，不識字、不認人，到了鄉鎮政府不知該上哪個辦公室，不知該找哪個人，有時不得不托村干部去代辦。”來自盧店鎮的馮姓村民對記者說，“村章在鎮里，對我們群眾辦事來說太麻煩了。”

據多名群眾反映，一些村莊離鄉鎮政府較遠，為蓋一個村章，要往返幾十公里。如果遇上鄉鎮管公章的人員不在辦公室，還要來來往往跑多個來回，耽擱幾天時間。

記者走訪發現，鄭州市部分鄉鎮政府把村委會公章收走后，專門成立了“印章管理中心”，這顯然與簡政放權和“農民辦事不出村”的要求相悖。

“鄉鎮政府能‘代管’村委會公章，縣政府是不是也可以‘代管’鄉鎮政府公章呢？”一位不愿透露姓名的鄉鎮干部說，“村章鄉管”，久而久之村干部難免會出現埋怨情緒，甚至搪塞推諉。“‘章在鎮里，你去鎮里辦吧’，一句話就能推脫責任。”

有專家指出，“村章鄉管”反映出部分鄉鎮干部對村干部的不信任，強行“代管”，極易招致基層干群不滿，對農村事業健康發展不利。

“只要村組織健全有力，章放在村里最安全”

“我認為只要村組織健全有力，章放在村里最安全。”項城市高寺鎮張營行政村黨支部書記兼村委會主任張常國說，“村章要交給村里懂規矩、守紀律的人保管”。

“我們有民主議事會，村里大小事都得過會表決，而且全程錄像。”河南襄城縣王洛鎮張莊村一位村干部說，村委會公章由村文書保管，凡是要蓋村委會公章，需先蓋村監委會和民主議事會的章，“完全按照‘四議兩公開’程序走，就不會存在亂蓋章、人情章等問題”。

清華大學中國農村研究院副院長王亞華指出，對村干部公章腐敗最有效的監督主體不是鄉鎮政府，而是村民。鄉鎮政府應該扮演的角色，是確保村民民主參與、民主監督制度的有效實施。

“各級黨政機關解決村干部腐敗的根本出路，在于落實村民自治制度。”王亞華說，鄉鎮政府的權力延伸到村務管理領域，很容易動搖村民自治和集體經濟民主管理制度。

鄭州大學河南省廉政評價研究中心研究員丁輝俠說，現在村民委員會決策有“四議兩公開一監督”，程序比較健全，鄉鎮政府應該做的是進一步加強監督和規范引導，做大做強村級組織，而不是把公章作為農村治理的“牛鼻子”。