據國際貨幣基金組織2017年1月的預測,2016年世界經濟增長速度為3.1%。世界銀行2017年1月的預測更低,僅為2.3%。這是自2008年國際金融危機以來世界經濟的最低增長速度。它表明,2008年爆發的國際金融危機陰影仍未散去,世界經濟結構性調整的長進程仍未到頭。推動世界經濟復蘇,應把握好創新、活力、聯動、包容這四個關鍵點。

世界經濟仍未走出危機陰影

發達國家經濟低速增長。據國際貨幣基金組織預測,發達經濟體2016年整體經濟增速為1.6%,對世界經濟增長的貢獻率僅為20%。其中,美國經濟曾出現短暫的較快復蘇,但很快又陷入乏力。因此,美聯儲長時間實施量化寬松的貨幣政策。直到2016年第三季度,美國經濟才出現明顯提升,增長率達到3.2%,國際貨幣基金組織和世界銀行均預測美國2016年經濟增長率為1.6%。歐元區經濟受歐元危機和英國脫歐的雙重影響,缺乏增長的內在動力。盡管歐盟實施了寬松的貨幣政策和積極的財政政策,但增長的勢頭仍然較弱,預計2016年增長率為1.7%。日本政府采取了較大力度的寬松貨幣政策,2016年第三季度經濟出現好轉,但難有大的起色,國際貨幣基金組織預計其年增長率只能達到0.9%左右。

新興經濟體和發展中國家總體上面臨發展困境。新興經濟體和發展中國家面臨外部需求降低、能源和原材料價格大幅度下降和外資流入減少等困境,經濟增長率放緩,預計2016年整體維持在4.1%左右。值得注意的是,這樣的增長速度是在發達國家和新興經濟體普遍實行寬松的貨幣政策下實現的,增發的貨幣沒有導致商品價格上漲,勞動生產率沒有明顯改觀,新的經濟增長結構還沒有形成。在新興經濟體中,有些國家經濟繼續負增長,如巴西、俄羅斯。印度經濟保持中高速增長,但速度放慢,國際貨幣基金組織預計其2016年增長6.6%,比2015年下降1個百分點,低于中國的增長速度,主要原因是消費下降。印度經濟總量較小,對世界經濟的拉動作用有限。相比之下,中國經濟成為支撐世界經濟增長的頂梁柱。盡管中國經濟增長速度換擋,實際增長速度為6.7%,但由于經濟總量大(2015年按購買力平價計算,中國占世界經濟總量的比重為17.3%),對世界經濟增長的貢獻率接近40%。

國際貿易和投資增長放慢,逆經濟全球化勢力興起。在國際金融危機爆發前的較長時間里,隨著國際生產分工深化與擴大,大量投資流向新興經濟體,新的加工出口中心形成,大量的中間產品在不同生產環節快速交換流轉,終端產品的進出口爆發式增長,使得國際貿易成為拉動世界經濟增長的重要動力。很多年份國際貿易的增長速度成倍于世界經濟總量的增長速度。但危機爆發后,國際貿易和投資一直慢于整體經濟的增長,原來的貿易增長快車遽然失速。此外,近年來世界經濟發展中出現了逆經濟全球化的動向。比如,西方國家主張保護主義、孤立主義的代表人物在總統選舉中勝出;推動世界市場開放的多邊貿易談判——多哈回合談判多年停滯,已經達成的多邊便利化協議難以落實;贏得大選的美國總統特朗普誓言要堅持“美國第一”,對外國產品征收高關稅;一些國家對進口和外來投資實施的限制性條款、臨時措施、特別審查不斷增多;等等。逆經濟全球化勢力得到少數擁有巨額財富的既得利益者支持,他們想要借此來維持財富分配的不平衡態勢。這會造成世界經濟發展更加不可持續。

世界經濟出現低利率、低投資、低通脹和低增長并存的局面。當前世界經濟增長出現了一些“悖論”。比如,寬松的貨幣政策沒有導致商品價格上漲,通貨膨脹率處在低水平。日本、歐元區都實行了量化寬松政策,但通脹率都很低;美國通貨膨脹率水平相對高一些,但也低于預期。再比如,低利率一般有助于促進企業投資,但在各國幾乎都采取了低利率政策后,投資的增長仍然緩慢。從整個世界看,國際直接投資的增長速度大大低于國際貿易增長和經濟增長的速度,特別是流向發展中國家的直接投資下降更多。世界經濟中這種低利率、低投資、低通脹和低增長并存的局面隱含著諸多復雜矛盾。這些情況表明,世界經濟還處在結構調整的進程中,新的平衡遠沒有形成。

未來世界經濟發展動力和活力主要來自發展中國家

總的來看,在較長一段時間內,世界經濟發展仍然存在制約復蘇的結構性障礙,加上一些不確定因素,使得世界經濟仍將呈現較長時間的平淡狀態。推動經濟增長仍然是各國經濟政策的首要目標,各國還會繼續實行寬松的貨幣政策和積極的財政政策。特別令人關注的是美國的政策走向及其影響。在經濟全球化深入發展的時代,市場越發敏感,對美聯儲加息的預期讓美元匯率升高,導致資金向美國流動,這對其他國家的投資造成不利影響。如果美國政府大力減稅、大幅增加對基礎設施的投資、積極鼓勵美國公司生產回歸,美國經濟增長可能會有明顯提升。但美國這樣強力推行貿易和投資保護主義,必然會引起許多新的矛盾,為世界市場增添不穩定、不確定因素,導致稍有好轉的世界經濟復蘇勢頭又被削弱。

預計2017年的世界經濟形勢將比2016年有所好轉。國際貨幣基金組織預測2017年世界經濟增速為3.4%,世界銀行最新預測為2.7%。發達國家經濟增速會略有提升,但對拉動世界經濟的貢獻仍然較小。其中,美國經濟在“特朗普新政”的刺激下可能會略有起色;歐元區經濟由于市場信心下降等影響,不會明顯好轉;日本安倍政府“三支箭”都已射出,貨幣政策幾乎用盡,經濟將繼續低迷。新興經濟體和發展中國家的經濟增速預計將提升到4.5%,其中中國經濟穩中向好是一個重要因素。印度經濟將繼續維持較高的增長速度,東盟國家的經濟將有比較明顯的改善,拉美國家可能會從負增長轉為正增長。由于大宗商品價格會有所上升,巴西、俄羅斯經濟有望一改收縮局面,出現正增長。隨著世界經濟總體形勢好轉,預計國際貿易形勢也會有所好轉。國際貨幣基金組織預測2017年國際貿易增速可能會達到3.8%,由此扭轉連年低于世界經濟增速的狀況。

近20年來,世界經濟格局發生了深刻變化。發展中國家的經濟實力及對世界經濟的影響力迅速提升,日益成為世界經濟發展動力與活力的重要源泉。當前,盡管發展中國家經濟正在經歷艱難調整,但總體而言,它們的增長速度仍大大高于發達國家。特別是作為世界第二大經濟體的中國,2016年的經濟增速是世界經濟增速的2倍多、發達國家整體經濟增速的4倍多,是名副其實的世界經濟增長火車頭。

構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟

為盡快走出低增長、推動世界經濟復蘇,發達國家和發展中國家都在積極努力。在二十國集團領導人杭州峰會上,習近平主席提出構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟,為世界經濟開出了一劑標本兼治、綜合施策的藥方。

向創新要動力。從根本上說,這次危機經歷如此長時間的調整,主要是因為新舊增長動能還在轉換中。科技進步、人口增長、經濟全球化等過去數十年推動世界經濟增長的主要引擎先后進入換擋期,對世界經濟的拉動作用明顯減弱。上一輪科技和產業革命提供的動能消退,新一輪增長動能尚在孕育。當前最主要的問題是,世界經濟缺乏較強的增長動力。要想提升世界經濟中長期增長潛力,唯有把握創新、新科技革命和產業變革、數字經濟的歷史性機遇,向創新要動力、向改革要活力。這是國際社會形成的一個共識。新技術發展推動新一輪產業革命蓄勢待發,這一方面會創造大量富有活力的新經濟形態,另一方面會推動生產率大幅提升。當今技術發展的一個突出特點是新技術的擴散性比以往強得多,不僅僅局限在發達國家,也會很快向發展中國家特別是新興經濟體擴散,從而形成新的經濟增長鏈。二十國集團領導人杭州峰會提出世界需要創新增長方式、通過《二十國集團創新增長藍圖》、制定《2016年二十國集團創新行動計劃》等,都是推動世界經濟走出危機陰影的關鍵舉措。

順應開放的大趨勢。新技術的發展必然會讓世界更加緊密地連接起來,國際生產分工將越來越深化,企業的經營將越來越以世界市場為依托。拿美國來說,在采取吸引本國企業回國生產的措施后,會出現一些企業的部分生產回到本土。但企業大規模回流是不可能出現的,因為它們難以在本國建立完整的生產供應鏈,即使建立了也會使自己的產品失去國際競爭力。因此,世界市場開放是一個大趨勢,市場開放必然促進經濟全球化發展。正如習近平主席所說的:“讓世界經濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流,是不可能的,也是不符合歷史潮流的。”對一國來說,開放是必然選擇;以鄰為壑不僅無法擺脫自身危機和衰退,而且會壓縮經濟發展空間。然而,僅僅靠市場開放并不能解決經濟發展的所有問題。要實現可持續發展,至少還需要兩個條件:一是各國制定協調、平衡的經濟社會政策;二是改善綜合環境特別是提升基礎設施與人的能力,促進世界市場有序和漸進開放。

協調各國經濟政策。在國際經貿合作方面,發達國家致力于推動建立新的高標準經貿規則,發展中國家則關注綜合發展環境的構建。世界經濟要行穩致遠,既應堅持協同聯動,打造開放共贏的合作模式;又應堅持公平包容,打造平衡普惠的發展模式。二十國集團領導人杭州峰會提出世界經濟聯動與包容式發展。聯動意在實現各國經濟政策上的協調,維護開放與合作的大環境,實現共同發展;包容意在讓各方都有參與和發展機會,縮小發展差距,促進收入和財富分配公平,讓發展成果惠及全世界人民。這樣,世界經濟才更可持續。國際貨幣基金組織總裁拉加德說,以往的經濟增長只惠及了少部分人,經濟全球化必須有所改變,不能再像過去所看到的那樣,增長主要由貿易來推動,而是要考慮到包容性。中國倡導的“一帶一路”建設就是聯動與包容式發展的范例,它遵循共商、共建、共享的原則,與沿線各國和地區發展規劃和需要對接,通過基礎設施、開放的產業園建設等改善當地的經濟發展環境,構建開放合作的新型框架。

(作者:中國社會科學院學部委員、國際研究學部主任)