概念界定須厘清

源頭嚴(yán)控質(zhì)和量

規(guī)范性文件太多太濫，給清理工作帶來很大麻煩，“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)章和規(guī)范性文件的發(fā)布數(shù)量較多，所涉及的內(nèi)容較廣，文件體系龐雜，因此在清理工作中還存在對(duì)規(guī)范性文件性質(zhì)界定不清，清理遺漏的情況。”王琴說。

曹鎏通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)，與規(guī)章相比，各地行政規(guī)范性文件的數(shù)量普遍較為龐大，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)公布的規(guī)范性文件目錄中，有一大部分規(guī)范性文件是為了貫徹落實(shí)法律法規(guī)規(guī)章的要求。

“當(dāng)上位法已經(jīng)有了清晰明確的規(guī)定時(shí)，重復(fù)大量制定規(guī)范性文件是否有必要？”曹鎏建議，建立行政規(guī)范性文件制定的事前審查機(jī)制，在制定環(huán)節(jié)提高具體的門檻，從立法的必要性、“成本效益分析”等方面在源頭控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量。

按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》要求，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。

“統(tǒng)一編號(hào)”意味著行政規(guī)范性文件制定程序啟動(dòng)時(shí)，由政府法制部門統(tǒng)一賦予編號(hào)，取得編號(hào)方才取得合法制定行政規(guī)范性文件的資格。曹鎏說：“在制定前，對(duì)于缺乏立法必要性基礎(chǔ)或有重復(fù)規(guī)定的文件建議不予編號(hào)、不予制定，就會(huì)有效提高規(guī)范性文件的質(zhì)量、嚴(yán)控?cái)?shù)量。”

此外，曹鎏建議采用專欄方式推進(jìn)行政規(guī)范性文件立法全過程的透明度：地方政府應(yīng)當(dāng)盡快在其官網(wǎng)上建立行政規(guī)范性文件平臺(tái)或?qū)冢瑢?duì)制定中和實(shí)施后的行政規(guī)范性文件實(shí)行目錄和文本的動(dòng)態(tài)化、信息化管理。