近日，國務院辦公廳印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發[2017]7號，以下簡稱《若干意見》)。為全面把握《若干意見》精神，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：開發區在我國經濟發展中發揮了重要作用。請您介紹一下《若干意見》出臺的背景和意義。

答：開發區建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用。當前，我國經濟發展進入新常態，全球經濟和產業格局正在發生深刻變化。面對新形勢，必須進一步發揮開發區作為改革開放的排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。

以習近平同志為核心的黨中央對開發區工作十分重視。《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》明確提出，要加強各類開發區規劃指導、創新發展，發揮開發區引領和帶動作用，推動產業升級。2016年《政府工作報告》明確要求創新開發區體制機制。國務院此次出臺《若干意見》，正是全面部署新形勢下開發區工作，通過改革和創新提升開發區發展水平。《若干意見》是我國第一個關于各類開發區的總體指導文件，對于建立促進和規范開發區發展的長效機制、推進供給側結構性改革、振興實體經濟具有重要意義，將更好地發揮開發區在穩增長、調結構、促發展中的積極帶動作用。

問：我國開發區發展總體情況如何？新形勢下促進開發區改革和創新發展的總體要求是什么？

答：自1984年設立首批開發區以來，我國開發區從沿海到內地，類型不斷拓展，數量逐步增多，成為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。開發區首創“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務，成為我國營商環境的示范區。與此同時，開發區發展總體上的問題也值得關注。一是發展水平有待提高。目前各類開發區數量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題較為突出。部分開發區產業定位趨同，主導產業不突出，特色發展、錯位發展有待提高。二是體制機制創新不足。近年來，不少開發區改革創新力度不夠，內設機構不斷增多，失去了精簡高效的特點。三是管理制度有待完善。目前開發區包括不同類型，但對各類開發區規劃、設立、擴區、調區、升級、考核等相關制度有待完善，需建立系統的管理制度。

根據全面深化改革要求，為適應國內外形勢變化，《若干意見》明確了當前和今后一段時期開發區發展的總體要求：貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加強對各類開發區的統籌規劃，加快開發區轉型升級，促進開發區體制機制創新，完善開發區管理制度和政策體系，進一步增強開發區功能優勢。做到“四個堅持”：堅持改革創新，強化開發區精簡高效特色，以改革創新激發開發區發展的動力和活力。堅持規劃引領，完善開發區空間布局和數量規模，形成布局合理、錯位發展、功能協調的全國開發區發展格局。堅持集聚集約，引導工業項目向開發區集中，促進產業集聚、資源集約、綠色發展，切實發揮開發區規模經濟效應。堅持發展導向，以規范促發展，正確把握發展和規范的關系，不斷積累開發區發展新路徑、新經驗。

問：請問《若干意見》對于開發區定位和發展方向作了哪些部署？

答：明確開發區的定位對于做好開發區工作十分重要。在這個問題上，必須統一思想、統一認識、統一行動。《若干意見》關于開發區的功能定位提了三點要求。第一，開發區要堅持以產業發展為主，成為本地區制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺。應該看到，開發區是我國實體經濟特別是制造業的重要載體。必須牢牢堅持產業定位，為振興實體經濟創造好的環境。第二，開發區要科學規劃功能布局，突出生產功能，統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，促進新型城鎮化發展。要防止有些地方打著開發區建設的旗號，大量圈占土地大搞房地產開發。第三，開發區要繼續把優化營商環境作為首要任務，著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源。營商環境是開發區的立身之本、最大競爭力，這個特點不能弱化、只能加強。