再追問：　討薪何解

為解決伴隨城鎮(zhèn)化而來的農(nóng)民工工資拖欠問題，國家層面及執(zhí)行層面不可謂不用心、不盡力：從修改勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及拒不執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬入刑到人社部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門、公安機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，制度、政策、工作機(jī)制日益完善。

但緣何農(nóng)民工工資遭拖欠的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生？

受訪法學(xué)專家認(rèn)為，縱觀近年“討薪”事件，一方面折射出涉農(nóng)民工群體行業(yè)，特別是建筑工程類企業(yè)，依法規(guī)范用工的工作機(jī)制或制度尚未完善到位，留下了重重隱患；另一方面也折射出農(nóng)民工群體討薪無果之時(shí)，習(xí)慣采取過激行為引發(fā)社會(huì)關(guān)注，但往往會(huì)觸及法律紅線。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授韓桂君認(rèn)為，根本原因在于用人單位不守法，即未依法按月足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬，“本來，用人單位依法應(yīng)當(dāng)每個(gè)月給付工資，但是他們習(xí)慣性拖欠，到年底還不給，嚴(yán)重違法”。

韓桂君指出，在勞動(dòng)市場(chǎng)上，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，有時(shí)為了掙錢攬活，往往不會(huì)對(duì)這種按月發(fā)還是工程完工一起發(fā)太在意；有些不法用人單位，往往就利用農(nóng)民工這一點(diǎn)，將工資一拖再拖，最終集中在年底爆發(fā)。

2011年，刑法修正案(八)將部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為納入刑法調(diào)整范圍。勞動(dòng)者依法討薪師出有名了，但在具體討薪過程中又要面臨“從啟動(dòng)到執(zhí)行的重重障礙”。

“正常的討薪程序一般包括向所屬勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)、申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、申請(qǐng)立案、移交檢察院、向法院起訴等程序。”韓桂君說，在每一級(jí)程序當(dāng)中還需要經(jīng)過調(diào)解、申請(qǐng)與受理等，這其中申請(qǐng)者還要承擔(dān)搜集證據(jù)、提供證人證據(jù)、提交起訴狀等相關(guān)的準(zhǔn)備工作義務(wù)。

記者了解到，依法討薪中，被欠薪者除了面臨著時(shí)間和金錢成本、害怕用人單位報(bào)復(fù)等壓力，其遇到的最大困難是缺乏證據(jù)。

韓桂君認(rèn)為，證據(jù)缺失往往讓勞動(dòng)者追討工資舉步維艱，再加上繁復(fù)漫長的法律程序，往往會(huì)讓農(nóng)民工逐漸失去依法討薪的信心，從而轉(zhuǎn)向依靠其他伴有風(fēng)險(xiǎn)但更加便捷、迅速、有效的方式討回薪資。

對(duì)如何破解農(nóng)民工工資拖欠難題，韓桂君認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將國家出臺(tái)的欠薪保障金制度執(zhí)行落實(shí)到位，做到保障勞動(dòng)者工資及時(shí)給付，又不會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)；同時(shí)，基層勞動(dòng)監(jiān)察部門要真正發(fā)揮行政執(zhí)法與監(jiān)督作用，日常督促用人單位遵守勞動(dòng)法、按月發(fā)放工資等，而不能等到問題爆發(fā)再疲于應(yīng)付處理。