守規矩：還需多方努力做到“有呼有應”

規矩立起來了，大家的文明意識提高了，如果監督執行不到位，一些不文明行為處于沒人管的狀態，那么全民監督的局面就很難形成，引導建立的秩序就容易失守。

“在執法實踐中，我們往往面臨處罰力度小導致威懾力不足、執法人員太少造成管不過來等困境。”肖俊說，深圳1998年出臺控煙條例，此后10多年沒有開出一張罰單。2014年細化了實施細則，陸續開出一些罰單，但效果不好，尤其是火車站等人員密集的戶外場所難以管理。

天津擊水律師事務所主任潘強認為，把好規矩落實好是依法治國、依法治市的具體體現，基層立法在做到有法可依的同時，需要注重微觀可操作性，如果違法成本過低，被處罰者就會覺得無關痛癢，但若執法成本過高，則會面臨法規與執行“兩張皮”，達不到預期效果。

如果監管部門人力不足的問題一時難以解決，那么培育一個全民參與監督的氛圍就顯得格外重要。很多在日本、新加坡等國有過留學或者旅游經歷的人都有這樣的體會：當你在當地有不文明行為時，周圍人異樣的眼光會讓你及時注意自己的行為，一個良好的環境氛圍是提升自身素質的關鍵。而我國很多不文明行為處于沒人管的尷尬境地，即便有熱心的市民站出來，往往也得不到有力支持和回應，慢慢就覺得多一事不如少一事了。

天津社科院社會學所所長張寶義表示，對于不文明行為的抵制做到“有呼有應”，在一定程度上是良好秩序建立和維持的關鍵。如果群眾舉報不文明行為付出的各項成本太高，而又無法推動問題解決，甚至陷入各部門的推諉扯皮之中，就會令人心寒，甚至對參與城市管理、監督不文明行為失去信心。

一位導游給記者舉了一個在日本時的例子：自己團里兩名游客因為在禁止吸煙的地方抽煙，被當地市民看到后報警，警察很快到達現場并提取相關證據，隨后將兩人帶回警察局。念二人初犯，警方只要求他們完成一個3小時的免費學習課程，但由于語言不通，兩位游客為此支付數千元人民幣的翻譯費用，而此后團里再也沒人敢亂抽煙了。如果沒有當地市民的積極參與，沒有當地警方的及時回應，那里的禁煙令又會是怎樣的一番景象？

相關專家建議，提升城市文明水平，需要依靠科學的管理制度和體系，同時注重監管的針對性、有效性和連貫性。可以依靠數字城市、智慧城市的建設，利用全覆蓋的道路監控系統倒追責任；鼓勵、獎勵社會對抵制不文明行為的積極參與，做到“有呼有應”，共同營造良好的治理氛圍。(半月談記者 付光宇)