近日，國家統計局公布了我國2016年宏觀經濟運行數據，其中農業生產基本穩定，夏糧產量略有減少。對此，全國政協常委、經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文表示，糧食總產量微降0.8%，但這是根據市場需求做出的合理調節，2016年的農業農村經濟總體上是運行平穩。

“但我們必須看到，2016年的農業農村經濟運行中也顯現出了一些矛盾和問題。”陳錫文指出。其中突出的問題就是農民增收困難以及所折射出的結構性矛盾。從公布的數據來看，2016年農民人均可支配收入為12363元，名義增長8.2%，增幅卻比上年降低0.7個百分點。

在陳錫文看來，農民增收困難主要來自兩大方面：一是農業尤其是種植業純收入下降；二是農民人均工資性收入增速放緩。從公布的數據來看，2016年農民人均種植業純收入僅為2440元，比2015年只增加28元，名義增長1.1%，增幅比上年下降3.5個百分點；此外由于外出農民工人數增長乏力等多因素影響，作為農民收入中最大支柱的農民人均工資性收入增速也在放緩。

要解決新形勢下的農民增收，必須認真貫徹中央農村工作會議和2017年中央一號文件的精神，轉變原有觀念、跳出思維慣性，通過推進供給側結構性改革找到新的途徑。”陳錫文強調說。

首先，應堅持以完善“市場定價、價補分離”的機制去引領農業生產結構調整。2016年東北三省和內蒙古自治區對玉米價格形成機制、補貼政策和收儲制度的改革，已經取得初步成效，過剩產能有所削減，價格正在貼近國際市場，加工企業開工率明顯提升，農民損失得到一定程度補償。要總結經驗、完善辦法、形成機制，逐步將此項改革擴大到也存在供求脫節矛盾的農產品上。在削減供過于求農產品無效供給的同時，要引導農民增加供不應求產品的供給，如大豆、牧草、青儲飼料等。同時更為緊迫的是要提高農產品的品質。因此，要加大農業科技創新力度，改革糧食流通方式，使加工和銷售企業能與農民建立起直接的購銷關系，這樣才能生產出更符合市場需求的品種，提高農產品的質量和農業的綜合效益。

其次，創新農業經營體系，著力提高農業綜合效益。農民土地承包經營權確權、登記、頒證，實行農村土地“三權分置”等重大制度創新，都對穩定農民土地承包權發揮了極大作用，有力地促進了農村土地經營權的流轉，推動了適度規模經營的發展。但是農村人多地少的局面不是短期內就可以改變的，因此在促進土地經營權流轉、集中、規模經營的同時，還必須積極發展農業社會化服務體系。近年來，不少地方農民創造的土地股份合作以及耕地托管、代耕等方式，起到了以擴大服務規模來彌補耕地規模不足的作用，讓耕作小塊土地的農民也能享受現代化農業技術裝備的服務，從而明顯降低了生產成本、提高了綜合效益。要總結經驗，走出一條既有土地規模、也有服務規模的多種形式的農業適度經營規模道路。

第三，要發展農村新產業、新業態，促進農村一、二、三產業融合發展。近年來，農產品電商、網購和鄉村旅游業等的興起，為農民創造了大量新的就業機會。在外出農民工增速減緩的同時，2016年本地農民工的數量增加了374萬人，增速為3.4%，比上年提高0.7個百分點，這說明農村仍有新的就業空間可以開拓。要把握住這種新的發展趨勢，在政策上引導和鼓勵農村各種新產業、新業態的發展，以農業農村所特有的多種功能，去滿足人們多樣化的消費新需求，在這個過程中，不斷開拓農村新的就業空間、拓展農民新的增收渠道。