1月18日上午,上海市政協十二屆五次會議舉行第二次大會發言。15位委員走上前臺發言席,就民營經濟發展、知識產權人才培養以及霧霾治理、垃圾處理、社區家庭醫生制度等城市發展與治理中的瓶頸短板問題慷慨建言。

丁佐宏委員代表上海市工商業聯合會發言

目前民營經濟發展中還面臨著市場的冰山、融資的高山、轉型的火山,需要著力解決中小企業融資難、市場準入、公共服務體系建設、利用產權市場培育民營大企業集團、清理精簡行政審批事項和涉企收費等問題。這些問題在上海還或多或少有所存在,如民營經濟發展的氛圍環境還不夠,市場準入的無形阻力還存在。

現結合調研,提三條建議:一、進一步完善制度安排,增強民營企業投資安全感。二、進一步優化政策設計、增強民營企業政策獲得感。三、進一步提高服務效率,增強民營企業辦事便捷感。

金國偉委員代表科學技術界發言

沒有成熟完善的基礎配件,裝備制造業的產業升級將無從談起。要夯實裝備制造業基礎,首先要轉變思路。“基礎零部件”是裝備制造業今后的核心和帶動性產業,產業投資強度較低,適合中小企業介入。

建議政府要引導大型企業、企業集團發揮在裝備制造業中的基礎地位和行業引領作用,消除各種隱性壁壘,實現國資、民營企業一起參與的全產業鏈集成創新體系。除了直接的財政補貼,有關部門應該為“基礎零部件”項目提供免稅、無息貸款等優惠政策,積極鼓勵企業,特別是中小企業進入這一關鍵領域。

王宇委員代表共青團上海市委員會和上海市青年聯合會發言

上海市委明確提出大力發展和振興實體經濟,各部門各地區都在抓緊制定和出臺一系列政策,為青年企業家群體指明了方向。但如何把市委的政策鼓勵轉變為青年企業家群體的內生動力,避免出現類似“全面二孩政策”叫好不叫座的窘境。

我們建議:加快從政策到細則的轉化,公開重點扶持的實體經濟產業目錄,從上海城市實際出發,公開優先發展的實體經濟領域。培育新一代海派企業家精神,要在青年企業家群體中大力弘揚和倡導以“工匠精神”為內涵的新一代海派企業家精神,力爭形成更多的百年老店和百年品牌。

唐石青委員代表九三學社上海市委員會發言

近年來,上海每萬人發明專利擁有量穩居全國第二,專利服務實力穩居前三。然而,申請專利并不等于專利成果轉化,上海科技成果轉化和落地仍有巨大提升空間,要將科研成果轉化成生產力,上海急需建設一支具有國際視野的高端知識產權人才隊伍。提三點建議:

一、 抓住機遇,引進和培養高端知識產權復合型人才,一個成功的領軍人才將會帶動一個領域的發展;二、構建團隊,健全和優化上海知識產權人才隊伍體系;三、政策保障,激發知識產權人才的主觀能動性,在建設知識產權人才隊伍的同時,要考慮將他們留得住、用得上。

加強滬臺科技合作擴大兩岸民間交流

上海承擔著兩岸關系發展的引領作用,尤其是與臺北的“雙城論壇”更是兩岸官方機制化交流合作的典范。針對當前滬臺民間科技與產業領域合作意愿逐步增強,合作項目持續增長的趨勢,上海需進一步創新工作方式,推動和深化滬臺科技合作,這不僅有助于上海科創中心建設目標的實現,也會對兩岸民間交流合作大局產生積極影響。

建議:借助自貿區的機制體制創新,探索雙方合作新路徑;借助第三方平臺構建常態化對接機制;用定期互訪機制,為互臺企業搭建交流平臺;通過現有的合作機制,加強公共服務領域的合作對接。

維護信息安全強化網絡治理

當前,很多互聯網企業安全意識欠缺、安全能力不足,加上信息數據黑產的盛行,我國的網絡信息安全問題日趨嚴重。網絡安全的地基不牢,將極大地制約我國互聯網產業的整體發展。

我們建議:加緊制定網絡安全實施細則和《個人信息管理條例》,要求民營互聯網公司落實等級保護制度,實施有效自治,強化對重點互聯網企業安全治理,確立大數據安全標桿。

在新一輪的互聯網浪潮中,唯有堅持對網絡信息安全的保護,才能真正為我國互聯網產業的整體發展保駕護航。

提高垃圾處理效能緩解城市環境壓力

2000年6月起就建立了上海、北京等眾多大城市垃圾分類收集試點,但施行結果不盡如人意。2016年2月,《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》再次將城市垃圾處理提上新的高度。浙江溫州、金華等地的垃圾分類工作已成為全國典型。雖然2014年上海頒布了《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》,但公眾對垃圾分類處理意識依舊非常薄弱。

建議:政府統籌,各部門多管齊下,保障垃圾分類效果;建立垃圾分類減量宣教制度,多層次、多角度強化市民意識;以規范和補償為兩翼,落實建筑垃圾合理處理。

湯明菊委員發言

與中央的總體部署和兄弟省市落實情況相比,本市在推進公建民營方面主要存在三個方面的問題。政策和監管不聚焦;推進落實不給力,市級公辦機構至今尚未有公建民營;運營主體小而散,養老機構運營主體培育力度不足,尚未形成一批有實力、有影響的品牌運營服務商。

建議:制度先行,強化監管,明確目標任務,提升公建民營規范化運作和服務水平。增量先行,選擇新建項目作為公辦養老機構改革的突破口,以增量帶存量。建立合格供應商制度,鼓勵、扶持有實力的運營服務主體進入公建民營領域。

方加亮委員發言

目前“雙向轉診”的信息系統覆蓋不全,各區之間、社區醫院同外區二級、三級醫院的轉診通道不暢通,大醫院為自身利益對雙向轉診不熱心。綜合醫改的基礎在社區,但社區藥品種類限制太多。社區醫院的藥品由于受國家基本藥物目錄的限制,種類、數量都嚴重不足,不能滿足社區需求。家庭醫生的簽約服務同居民的實際期望存在較大差距。

建議:完善綜合醫改激勵機制,拓寬家庭醫生簽約內容;突破政策瓶頸,提升社區醫療服務能力;進一步推進分級診療,提升醫療資源利用的有效性;實現社區診療的標準化和連續性。

金忠明委員發言

上海應抓緊進行整治霧霾的基礎研究,加大科學投入,并根據科學研究結果制定出切實可行的PM2.5減排控制方案。好空氣是城市價值的核心競爭力。

整治霧霾需要方方面面的參與:政府要把整治霧霾作為保持城市核心價值、提升民眾福祉的第一要素來抓;科研機構要將此列為最重要的課題聯合攻關;醫療單位應抓緊研究霧霾對身體的危害及防治之道;傳媒部門應大力加強環境保護及綠色出行的宣傳;教育部門應引領社會的綠色消費和文明出行;企事業單位和各類社會組織應在科學減排、生態作業及培育綠色文化方面恪守其責。

尹京苑委員代表民建上海市委員會發言

在中共上海市委統一領導和部署下,民建主要領導帶領由專家、企業家、政府官員、會務工作者組成的專門隊伍,參與了上海市“五違四必”整治活動的監督工作。通過多次實地調研,我們形成了幾點建議:

1、 理順法條。針對“五違四必”遇到的法律沖突、執法主體不明和界定不清等問題,需開展專題研究。2、發揮信息技術優勢,建設實時更新的管理數據庫。3、完善事前發現、事中跟進和事后跟蹤反饋的工作機制和追責機制。4、完善拆后土地的分類管理制度,宜耕則耕、宜林則林,應養則養、應修則修。

謝思顥委員代表長寧區政協發言

建設卓越全球城市,通用航空發達與否是一個標志。隨著國際化程度的提高與人民對美好生活的向往,通用航空器更多地飛進上海的天空,大力惠及民生并推動經濟轉型發展,應該不是奢望。國家《通用航空發展“十三五”規劃》提出,要圍繞國內通航制度成本偏高、市場發展滯后等問題,著力通航產業的供給側結構性改革。

建議:上海還沒有出臺關于通航事業發展的總體規劃,把“醫療救護應急救援”作為上海發展通航事業的立足點和突破口;做強做優上海亞洲公務航空展覽會;充分發揮“上海虹橋臨空經濟示范區”先行先試功能。

李棟樑委員代表民革上海市委員會發言

上海目前在法律數據采集方面,標準不一殘缺不齊。在法律數據存儲及政府內部共享方面,存在“數據孤島”現象。在法律數據公布方面,披露滯后、人為選擇、錯誤頻發。在數據利用方面,基于法律數據的科學分析而形成的決策還不多。

建議:設定法律數據采集標準,建設統一的“上海市法律數據庫”。制定法律數據分享與共享辦法。在建設、健全法律數據基礎上,優化本市法治城區創建評估指標體系,把“法治指數”落到實處,并以技術排名倒逼市區兩級治理機構改革。發揮市場作用,建立政府購買法律數據政策產品的制度。

俞亮鑫委員代表新聞出版界發言

上海是一座歷史文化名城,打造“人文之城”,有許多細節需要梳理,有許多實事需要推動。我們建議,有關部門應根據國家去年頒布的《關于促進文物合理利用的若干意見》,全面調查本市的有關歷史文化資源,深入挖掘和闡發這些遺跡所承載的歷史文化價值和時代價值。

逐步擴大歷史文化資源的社會開放度,有條件的應盡可能向公眾開放。暫時沒有條件開放的也應說明情況,明確開放時限。

本市有關部門應積極探索有效途徑,加強分類指導,出臺具體辦法,多管齊下,讓歷史文化遺跡真正活起來。

屠海鳴委員發言

對誰講?講什么?怎么講?是增強上海城市形象海外傳播有效性的三大“基本功”,我提三條建議:

第一、細分傳播對象。從上海“走出去”戰略的高度,梳理上海海外形象傳播的重點區域,弄清楚他們的文化背景、心理特征、基本價值觀等,為上海形象傳播提供可靠依據。第二、提煉傳播內容。重點展示與當地文化容易產生共鳴的一個側面,以達到事半功倍之效。第三、改進傳播方法。降低經濟元素的比重,增加日常生活元素的比重;讓民間組織前臺運作,政府機構后臺支持;在“中國制造”、“上海制造”上打上中華文化、上海形象的烙印。