2016年1月1日，我國正式實施“全面二孩”政策。昨日，國家衛生計生委對外表示，去年我國出生人口明顯增加，是自2000年以來人口出生最多的一年。此外，二孩及以上占出生人口比重超45%。

去年出生人口比上一年增131萬

根據國家統計局發布的1‰抽樣調查推算數據，去年全年出生人口達到1786萬人；根據衛生計生統計數據，2016年全年住院分娩活產數為1846萬人。

此前，國家統計局對外公布的數據顯示，2016年全年出生人口比上年多增131萬人，人口出生率為12.95‰，而2015年的人口出生率則為12.07‰。

國家衛生計生委基層指導司司長楊文莊表示，在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，二孩出生占比大幅提升。2016年的出生人口達到了1786萬，是2000年以來出生人口最高的年份。

數字顯示，2000年我國出生人口為1771萬人，2002年下降到1647萬人。此后，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬上下波動。2014年以來，伴隨著生育政策調整完善，出生人口有了明顯增加。

楊文莊表示，去年的出生人口比“十二五”時期（2011-2015年）年均增加了140萬以上，政策效果非常明顯。

全面二孩政策效果符合預判

數據顯示，全面二孩政策落地一年來，二孩出生明顯增加。記者昨日從國家衛計委獲悉，按照國家統計局公布的2016年出生人口1786萬算，去年出生二孩人數超過800萬，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。

楊文莊表示，在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。此后，受“單獨二孩”政策影響，在2014、2015年，該幅度提升明顯。他表示，二孩比重增長主要是由于政策調整的原因。實施全面二孩政策，目前看還是完全符合預判的。

楊文莊認為，2017年全面二孩政策效應會進一步顯現，生育水平穩中有升，出生人口繼續保持一定的增長態勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間，總和生育率在1.8左右波動。

北方8省份去年出生人口增加明顯

記者昨日獲悉，東北和華北等8省份去年出生人口增加明顯，人口基數大的省份出生人口數量大。廣東、山東、河南、河北等4省份孕婦住院分娩活產數超過100萬人：廣東達190萬人，山東164萬人，河南161萬人，河北108萬人。

楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實有差異。東北和華北的一些省份生育增加更為明顯，這反映了在北方確實有羊年效應的影響。此外，東部地區、城市地區政策效應要相對更明顯一些，主要因為東部地區、城市地區符合全面二孩政策的人群要多一些。

此外，目前我國除西藏和新疆外，29個省（區、市）均修訂實施了人口與計劃生育條例，增加了惠民利民服務措施。基本實現了國家與省級計劃生育信息互聯互通，初步形成國家出生人口和生育登記信息庫。

釋疑1 如何處理在政策施行前出生的“二孩”？

地方普遍未對搶生二孩征收社會撫養費

在“全面二孩”政策落地后，圍繞著該政策的一大焦點問題就是如何處理在政策施行前出生的“二孩”。

昨日，國家衛計委基層指導司司長楊文莊對新京報記者表示，據其了解，對于政策施行前出生的二孩，我國許多省份都普遍沒有做出實質性處理或征收社會撫養費。

楊文莊認為，在解決這個問題上應該遵從三個原則：首先是法不溯及既往，其次是“從舊兼從輕”，第三是有利于當事人原則。在政策調整過程中，既有法律的銜接問題，也要保持工作的穩定，更要維護人民群眾的利益。

他表示，各地采取了很多措施，平穩地處理了這個問題。希望地方按照國家人口發展的戰略，從實際出發，依法依規地做出妥善處理。此前在執行中，個別地方對此的理解有一些偏差。“這是可以理解的，需要時間來消化。到去年年底，情況已經非常平穩”。

楊文莊介紹，在“全面二孩”政策實施后，我國有20多個省份調整了本地社會撫養費的規定。此后，社會撫養費的征收大幅減少，征收標準大幅下降，也嚴格限制了地方的自由裁量權。他打比方稱，如果以前社會撫養費的征收對象有100人，現在可能只有5個人。