制度化的監督成果

政協的民主監督沒有法律約束力和強制性,主要依靠“督得準確、說得有理”來發揮約束力和監督的作用,因此,要客觀反映黨和政府工作的實際情況,必須做到公正、全面、合規律性。如果調研不充分,了解情況不到位,不能真實地反映不同的聲音,就可能讓民主監督流于形式。

2016年6月,全國政協開展“勞動法律法規貫徹執行情況”視察,由全國政協副主席齊續春帶隊,先后走訪了廣州、東莞、深圳三地不同規模、不同所有制類型的企業十余家。視察期間,常常能聽到一口濃重的山西口音:“這是我的聯系方式,給我一張你的名片。”人社部原副部長楊志明委員每到一家企業,都主動找企業負責人交換聯系方式,為進一步收集資料做準備。他希望能得到每家企業勞動合同簽訂情況、用工類型、社保繳納情況等一手數據,為科學建言提供可靠依據。

這種追求客觀和科學的精神,在視察團每一位委員身上都能見到。每到一處,委員們都仔細察看、詳細詢問,就如何為推進構建新型和諧勞動關系建言搜集線索。“我們此行的目的是來幫大家出主意想辦法。只有了解問題才能解決問題,希望大家一定要講實情。”視察中舉行的座談會上,面對有些拘謹的職工和企業代表,視察團副團長、全國政協副秘書長鄧宗良坦誠地鼓勵大家敞開說。

政協的民主監督不是權力監督,它也不同于群眾監督和輿論監督,其政治性、程序性和組織性較高,能夠將離散狀態的批評意見建議凝聚為系統的、制度化的監督成果。

2016年召開的“自然保護區建設與管理”雙周協商座談會,就體現了政協民主監督的制度化優勢。為了給會議作準備,全國政協民族和宗教委員會組織專題調研組,于7月下旬、8月上旬分赴內蒙古自治區、西藏自治區開展監督性調研。調研中,草原的保護水平得到了調研組的肯定,但在和草原牧民們的交談中,大家也聽到了另外一種聲音。

“現在放牧的地方少了,保護區的草原我們都進不去了”、“說有規定要保護草場。冬天牧場轉移,路更長了。這對我們的影響還是挺大的”、“我們就是靠草原生活的,不讓進,那我們的牛羊怎么辦”……

原來,按照《中華人民共和國自然保護區條例》(以下簡稱《條例》)規定,“嚴禁在保護區內進行砍伐、放牧、狩獵等一切人類活動”,這使依靠草原為生的牧民不得不放棄一些優質草地,另尋他處。

現行《條例》自1994年10月頒布實施,在規范管理自然保護區建設發展方面起到了至關重要的作用。但頒布已22年之久的《條例》,相當一部分規定與實際情況產生了較大矛盾。一路走來,調研組向內蒙古和西藏有關部門詳細了解了很多“難言之隱”,比如《條例》對保護區內的土地權屬沒有作出規定,政府部門多頭管理、交叉管理等等,他們一條條梳理總結后,帶到了雙周協商座談會上,與有關部門協商探討,共同尋求解決之道。