《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，到2020年，我國基本普及學(xué)前教育。截至2015年年底，我國學(xué)前三年毛入園率為75%，其中城市地區(qū)已接近甚至超過100%，而農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村）大約只有60%左右。可見，未來我國學(xué)前教育的發(fā)展和普及重點在農(nóng)村地區(qū)。筆者認為，就近入園是農(nóng)村學(xué)前教育普及的必然選擇。

一般來說，教育普及有兩種方式：集中化普及和分散化普及。在教育普及的初級階段，一般是通過分散化模式來實現(xiàn)的，世界各國學(xué)前教育普及大都遵循了這一歷程。對于我國來講，學(xué)前教育要想在農(nóng)村迅速普及，大幅度提高三年毛入園率，必須采取就近入園這一分散化的普及模式。

首先，就近入園最為便利。世界各國之所以把就近入園作為普及學(xué)前教育的優(yōu)先選擇，就是因為這一辦學(xué)模式對孩子入園來說是最便利的。對鄉(xiāng)村未入園幼兒家長的調(diào)查顯示，在幼兒未入園的原因當(dāng)中，幼兒園離家較遠占到了28.8%。當(dāng)家園距離超過5公里時，家長則對于送幼兒入園感到困難。其次，就近入園有利于降低家庭教育成本。在目前農(nóng)村家庭的教育支付能力較低、人口結(jié)構(gòu)以留守老人和婦女為主的背景下，對各種成本的考量就成為制約家長是否送孩子入園的重要因素。再其次，就近入園更少安全隱患。

然而，必須正視的是，當(dāng)前農(nóng)村就近入園存在一些難題。從各地學(xué)前教育三年行動計劃的實施來看，各地都把學(xué)前教育的工作重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園方面，村屯層面的幼兒園偏少。從2014年的數(shù)據(jù)來看，我國大約有32900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59萬個行政村，270多萬個自然村。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全國已普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，許多省份每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的比例已達到100%。而在村屯層面，全國2014年大約有11萬所幼兒園，如果按自然村計算，平均24.5個自然村才有一所幼兒園，即使按行政村計算，也是5.4個行政村才有一所幼兒園。就近入園還遠遠沒有達到，這種狀況是非常不利于學(xué)前教育在農(nóng)村地區(qū)普及的。

盡管加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園尤其是公辦園建設(shè)，是普及農(nóng)村學(xué)前教育的必要和重要一環(huán)，但卻絕不是最終目標(biāo)和最佳方案。由于農(nóng)村村屯中的幼兒數(shù)量眾多，年齡較小，且分布分散，村屯學(xué)前教育普及不可能像有些地方的中小學(xué)那樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域得到解決。因此，加強村屯層面的農(nóng)村學(xué)前教育投入和政策支持，實現(xiàn)就近入園，才是普及農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)鍵所在。為了切實實現(xiàn)普及學(xué)前教育的目標(biāo)，我們必須把謀劃的眼光從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域延伸至更遙遠的廣大村屯，對學(xué)前教育的投入和發(fā)展重點有所調(diào)整。

在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園向村屯層面轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村幼兒就近入園的過程當(dāng)中，必須采取針對性的措施，解決數(shù)量與投入難題、布局難題、質(zhì)量難題。

一是多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，增加學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量。要想盡快實現(xiàn)學(xué)前教育就近入園的目標(biāo)，必須建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。除了要增加學(xué)前教育投入外，在辦園形式上要不拘一格。允許正規(guī)和非正規(guī)幼兒園并存，以及探索幼小結(jié)合甚至一體化的辦園模式，實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點）與幼兒園（班）的雙贏發(fā)展。同時，還要根據(jù)村屯人口規(guī)模，鼓勵其他靈活多樣的幼兒教育形式，包括家庭作坊式幼兒園、家庭輔導(dǎo)站、大篷車流動園、游戲小組、親子活動中心，等等。

二是科學(xué)規(guī)劃，對幼兒園進行合理布局。政府規(guī)劃部門必須擔(dān)負起幼兒園合理規(guī)劃的重任，必須把縮小入園半徑作為幼兒園規(guī)劃的主要原則，堅決避免超大規(guī)模的幼兒園，盡量避免幼兒園校車接送。在具體規(guī)劃方面，可按照3—6歲幼兒人數(shù)超過90人的大村獨立建園，3—6歲幼兒人數(shù)低于90人的村屯設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村布局合理的三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

三是加強管理，提升幼兒園辦園質(zhì)量。要最大程度降低幼兒園數(shù)量普及和質(zhì)量提升之間的矛盾，就必須建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)。為此，要建立公辦園和民辦園統(tǒng)一的學(xué)前教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和幼兒培養(yǎng)目標(biāo)，健全相應(yīng)的學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)、監(jiān)測、評估機制，努力為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

作者：東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所 楊衛(wèi)安