中國企業面臨“死亡稅率”、民間資本“加速外逃”、世界銀行測算中國總稅率達68％……針對近期企業稅負熱點話題，新華社記者近日獨家專訪財政部前部長、全國社保基金理事會理事長樓繼偉。

曹德旺“跑路”屬個例

風起于青萍之末。汽車玻璃行業巨頭曹德旺一番赴美投資言論，讓“中國稅負重不重”這個老話題再度炒熱。

樓繼偉認為，討論所謂“曹德旺跑了”一事，首先要看到他所涉行業的特殊性。汽車玻璃制造業不適合長距離遠洋運輸，到銷售目的地投資是出于客觀需要。就該行業生產要素成本而言，美國的確有優勢，電力、天然氣等能源成本低，制造業土地價格低，運輸成本也不高。

從稅負成本看，美國企業所得稅稅率為35％，中國稅率是25％。對于有觀點質疑中國征收增值稅而美國沒有，樓繼偉認為中美稅制結構不同，對應中國增值稅，美國實際要征收銷售稅，不過稅負不反映在汽車玻璃生產環節的增值上，而是落在汽車整車銷售環節，因此不能脫離兩國稅制特點看問題。

樓繼偉認為，曹德旺“跑路”事件屬于個案，并非普遍現象。“要看到，曹德旺并沒有把自己全部的玻璃制造都搬到美國，大量業務還在國內。中國國內市場潛力依然巨大。”

比較稅負關鍵看“宏觀稅負”

不久前，世界銀行和普華永道會計師事務所發布關于全球企業稅負情況報告稱，2016年所有國家（地區）平均總稅率為40.6％，而中國總稅率為68％，位列世界第12。

“世行測算的總稅率屬于微觀稅負分析，其指標范圍和數據的選取與通行算法差異較大，用這一指標作國與國之間橫向稅負比較意義不大。”樓繼偉說。

“比較稅負，關鍵看宏觀稅負，即總收入與名義GDP的比值。”樓繼偉說，如果不包括國有土地使用權出讓收入，2014、2015年我國宏觀稅負均為29％左右，如果計入國有土地出讓凈收益，宏觀稅負分別為30.2％和29.8％。“從國際比較來看，無論哪個口徑，我國宏觀稅負都低于世界平均水平。”

營改增減稅規模超預期

作為2016年5月1日全面推開的營改增試點政策設計者，樓繼偉透露，當初預估綜合所有減稅因素的減稅規模為5000億元，如今官方數據顯示減稅力度超過5000億元，超出預期。

分析減稅原理，他指出，盡管增值稅17％的最高稅率沒動，但改革使得可抵扣項增加，稅基變小，實際上就是降稅。再加上不動產納入抵扣范圍，減稅力度更大。“因此2016年減稅超5000億元是實實在在的，比當初預估的減稅規模還大。”

樓繼偉認為，相比營業稅，增值稅沒有重復計稅，更顯公平，有利于專業化分工和各行業平衡發展。

而對于部分企業稅負“不降反增”，樓繼偉認為原因很多，例如營改增后上游企業提供的可抵扣項不足，抵扣鏈條建立起來，漏稅空間減少等，其他方面如制度性交易成本高也是一大困擾難題。“中央正著力推進簡政放權，大力降稅清費并深化改革，這方面成效顯著，同時也還有很多文章可做。”（新華社記者 韓 潔 劉紅霞）