十三五期間稅收杠桿激發(fā)節(jié)能減排動力 促使外部成本內(nèi)生化

“十三五”期間稅收杠桿激發(fā)節(jié)能減排動力

征收環(huán)境保護(hù)稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化,倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

國務(wù)院近日印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)明確了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的財稅政策。分析人士認(rèn)為,強化稅收杠桿的調(diào)控作用,將倒逼企業(yè)節(jié)能減排。

《方案》指出,當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快,能源消費增速放緩,資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認(rèn)識到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,我國能源需求剛性增長,資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一,節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻。為此,《方案》提出實施環(huán)境保護(hù)費改稅,推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。

2016年12月25日,《環(huán)境保護(hù)稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲得通過,環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日起開征。與排污費相同,環(huán)保稅的納稅主體為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。《環(huán)境保護(hù)稅法》更加強調(diào)了減排降稅的力度,多排多征,少排少征,對激勵企業(yè)布局環(huán)保設(shè)施有著重要作用。

“環(huán)境保護(hù)稅對于進(jìn)一步強化稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用,形成有效的約束和激勵機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)落實治污減排責(zé)任的意義重大。”財政部稅政司司長王建凡說,總的來說,征收環(huán)境保護(hù)稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化,倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

國海證券一位分析師認(rèn)為,稅收加大將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排,加大環(huán)保投資,提高技術(shù)水平,淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源,同時也為環(huán)境治理提供資金支持。

《方案》提出全面推進(jìn)資源稅改革,逐步擴(kuò)大征收范圍。自今年7月1日起,我國實施資源稅改革,將逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。河北省于7月1日實施水資源稅改革試點,在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上將擴(kuò)大試點范圍,條件成熟后在全國推開。

“資源稅改革不僅給企業(yè)減負(fù),而且可以促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。”中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報》記者表示,當(dāng)前,資源開發(fā)和使用中還存在一些問題,比如資源利用效率比較低,過度開采帶來環(huán)境問題,下一步需要逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇,有效提高森林、草場、灘涂等資源的開發(fā)和利用效率,成為名副其實的綠色稅收。

此外,《方案》提出落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的,免征進(jìn)口關(guān)稅。

《方案》還提出了財政激勵政策,例如,加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金,支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式,發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,推行政府綠色采購,完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。記者 包興安