“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校,但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。”2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了關(guān)于修改《民辦教育促進法》的決定。一直關(guān)注教育問題的民建陜西省委會宣傳部部長方小平獲悉這一消息時倍感鼓舞。他深有感慨地說：“這一教育新規(guī)的出臺，對全面深化教育改革，特別是對義務(wù)教育的良性發(fā)展具有重大意義。”

關(guān)注問題：民辦教育進軍義務(wù)教育

“孩子從選幼兒園就開始犯難，別提小學(xué)和中學(xué)了。”在2016年宣布全省實行13年免費義務(wù)教育的陜西，擇校難也正成為越來越多家長的共同感受。

我國自1986年7月1日《義務(wù)教育法》施行以來，義務(wù)教育采取公辦為主、民辦為輔，走過了近30年的歷程，取得了輝煌的成就。這一進程中，擇校問題始終是義務(wù)教育的熱點和難點問題。

然而，在民建陜西省委會宣傳部部長方小平看來，擇校難的背后，有更復(fù)雜的問題——民辦教育進軍義務(wù)教育領(lǐng)域，給了人們更多選擇的同時，也帶來人們在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生負(fù)擔(dān)、教育公平等方面的擔(dān)憂。

方小平的擔(dān)憂并不是憑空設(shè)想，他的根據(jù)是民建陜西省委會的相關(guān)調(diào)研。作為以經(jīng)濟界別為特色的民主黨派組織，民建陜西省委會卻對教育問題予以了多年關(guān)注。早在2009年，省委會就建議，建立政府主導(dǎo)下的市場資源配置長效機制，建立確保民辦高校可持續(xù)發(fā)展的制度體系；2015年，省委會又建議，把創(chuàng)新教育列入陜西高校教育之中，為著力推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

近些年，義務(wù)教育出現(xiàn)的新情況，讓民建陜西省委會對這一領(lǐng)域問題關(guān)注更多。方小平介紹，在長期調(diào)研中，省委會發(fā)現(xiàn)名校擴建分校、公民合辦、民民合辦義務(wù)教育的新型辦學(xué)方式，在有其正面作用的同時，也產(chǎn)生了愈來愈多的弊端：名校越來越強，差校越來越差，名校對優(yōu)秀教育資源形成壟斷；家長為孩子前途被迫擇校，擇校費逐年增高；為鞏固名校地位，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重等。省委會認(rèn)為，這些問題，尤其是民辦教育進軍義務(wù)教育領(lǐng)域而無法可依的問題，最終將導(dǎo)致義務(wù)教育的公益性和公平性大打折扣。

建言改革：義務(wù)教育需要國家保障

百年大計，教育為本。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”面對部分地區(qū)有些走形的教育發(fā)展，民建陜西省委會決定，借助參政議政的各類平臺，為義務(wù)教育的良性發(fā)展出一份力。

2015年3月，在民建陜西省委會副主委方光華的直接指導(dǎo)下，方小平向民建陜西省委會提交了《關(guān)于義務(wù)教育改革的建議》，就義務(wù)教育提出“政府包辦、加大投入”等建議。民建陜西省委會隨后將之作為社情信息，報送給了民建中央和陜西省政協(xié)，產(chǎn)生了一些反響。

2016年3月，方小平又征求全國政協(xié)委員、民建陜西省委會副主委周新生的意見，對建議予以完善，并請周新生把《關(guān)于義務(wù)教育改革的建議》作為提案帶到全國政協(xié)會議上。

針對以營利為主要目的的民辦教育進軍義務(wù)教育的現(xiàn)象，提案建議，修改《民辦教育促進法》，明確義務(wù)教育由政府包辦，民辦教育通過合適的方式收歸公辦。提案認(rèn)為，政府包辦是建立有序競爭辦學(xué)，減輕學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)，推進素質(zhì)教育的重要抓手；只有由政府包辦，才能真正實現(xiàn)校長、教師輪換，打破優(yōu)秀教育資源的壟斷。

針對擇校難問題，提案建議，堅持以人為本，進一步完善多學(xué)區(qū)制，把學(xué)生戶口所在地、父母工作單位所在地等都列為義務(wù)教育的學(xué)區(qū)，方便學(xué)生上學(xué)；廢止學(xué)區(qū)房和非學(xué)區(qū)房的設(shè)置，凡是合法的房產(chǎn)，都應(yīng)納入義務(wù)教育的學(xué)區(qū)，體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性。

此外提案還建議，加大義務(wù)教育經(jīng)費的投入，著力改造老舊校舍，確保教師的待遇水平；同時，廢止名校校長推薦上大學(xué)的制度，防止因此出現(xiàn)的教育不公現(xiàn)象。