社會團體、基金會以及民辦非企業單位三類社會組織在不同范圍內不同程度上均存在用人方面的腐敗、經濟方面的腐敗以及事務方面的腐敗。社會組織與行政機關脫鉤,被視為根除社會組織腐敗的最有效途徑之一。

“一定要下決心清理不規范的中介服務,特別要堅決整治‘紅頂中介’!”

2017年伊始,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在1月4日的國務院常務會議上如此強調。

當天會議還決定,再取消與法律職業資格認定、鐵路運輸基礎設備生產企業審批等有關的20項中介服務事項；積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買；切實降低企業制度性交易成本。

“紅頂中介”,這種伴生于改革、寄生于體制并不斷蠶食改革紅利的“寄生蟲”,正在被清除出體制。

事實上,自2016年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》開始,這項工作便已進入新階段。“兩辦”印發的“意見”明確規定,推進社會組織政社分開,貫徹落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,除法律法規有特殊規定外,政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批；在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人,已兼職的在“意見”下發后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。

中央對“紅頂中介”問題持續高度關注,一大原因在于“紅頂中介”成為滋生腐敗土壤。前不久由中國社會科學院發布的2016年《反腐倡廉藍皮書》,也專門對治理社會組織腐敗做了分析。

社會組織腐敗呈個性化特征

對社會組織提出政社分開的要求,并非新鮮事。

在2014年11月15日召開的國務院常務會議上,李克強表示:“我去一些地方考察時看到,政務大廳里面的收費都取消了,但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務的中介公司,里面還坐著幾個‘大蓋帽’,要辦事的民眾,都要來這里先走一趟,這不是‘暗度陳倉’嗎?!”

從2015年開始,國家相繼發布了一系列文件,要求清理“紅頂中介”。

《國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》指出,國務院決定第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項,不再作為行政審批的受理條件。建立“營造公平競爭、破除壟斷、優勝劣汰的市場環境”。

李克強在2015年指出:“大幅減少投資項目前置審批,取消全部非行政許可審批事項,消除行政審批‘灰色地帶’,整治‘紅頂中介’,加快建立權力清單、責任清單和負面清單,著力鏟除滋生腐敗土壤。”

在2016年的一次國務院常務會議上,在部署消除行政審批“灰色地帶”時,李克強曾形象指出,要警惕一些審批事項換個“馬甲”,由政府職能轉到與政府關聯的“紅頂中介”,要徹查“紅頂中介”代替行政收費等現象。

今年1月4日的國務院常務會議上,李克強重申,本屆中央政府成立以來,已經取消了許多行政審批和行政許可,但仍然存在許多不規范的中介服務事項,必須進一步加大清理力度。

“許多收費的中介服務是和行政機關暗中連在一起的。企業不經過這些中介服務,就別想拿到必要的行政審批和行政許可。這就給企業造成了直接的負擔?！崩羁藦妵绤栒f道。

溯及“紅頂中介”的前身,不難發現,其來源不外乎兩種:一種是因政府部門職能轉變,一些被改革部門以行業協會等方式繼續把持原部門利益；另一種是,伴隨簡政放權,一批中介機構相繼成立,承接已取消的審批權,以此謀取壟斷利益。

而之所以引得總理如此一而再再而三的嚴喝,對社會組織相關問題進行專門研究的中國社會科學院政治學研究所副研究員王紅艷總結說,一方面,這一時期反腐力度明顯增強,“打虎”“拍蠅”“獵狐”三管齊下的布局已然形成,反腐鋒芒逐步有序伸向包括社會組織在內的基層領域,反腐斗爭的壓倒性態勢已經形成。

“另一方面,這一時期社會團體、基金會、民辦非企業單位三類社會組織繼續保持較快增長,而且,社會組織內部良莠不齊已然成為不爭的事實,關涉社會組織的負面信息時有爆料,其中不少與腐敗相關。”王紅艷說。

《反腐倡廉藍皮書》中分析認為,社會團體、基金會以及民辦非企業單位三類社會組織在不同范圍內不同程度上均存在用人方面的腐敗、經濟方面的腐敗以及事務方面的腐敗,但就具體而言,各類社會組織的腐敗也呈現一些個性化的特征。

“以社會團體為例,有的存在兼職未辦理報批手續的情況,有的存在逾期未換屆的情況,有的存在負責人超齡、超屆任職的情況,有的存在兼職領導違規領取報酬的情況,有的存在沒有獨立賬戶的情況,有的沒有執行非營利會計制度?！蓖跫t艷進一步介紹說,有的存在超出章程規定的宗旨和業務范圍開展活動甚至是營利性經營活動的情況,有的存在事先未征得同意而強制黨政機關等參加活動的情況,有的存在強制企事業單位接受服務并擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準的情況,有的存在未經批準而舉辦評比達標表彰活動的情況,有的存在借評比達標表彰之機非法斂財的情況,有的存在未經本人同意而利用黨政機關領導干部個人名義進行宣傳的情況等。

從民辦非企業單位來看,王紅艷總結說,這其中,有的存在現有凈資產低于開辦資金的情況,有的存在內部機構設置不合理、管理欠規范的情況,有的存在變更場所、法定代表人、業務范圍和增設內設機構時沒有及時辦理變更手續的情況,有的存在將獎補資金用于個人福利性支出的情況,有的存在挪用資產或抽逃資金的情況等。

存量腐敗問題將進一步暴露

“現代的社會組織是一支重要的社會治理和公共服務力量,它對社會的穩定起著關鍵作用。但是目前在社會組織管理方面,法律法規不是很健全,社會組織依附于政府部門,使其自身發展能力比較差?！眹倚姓W院紀檢監察室主任竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說,目前,一些社會組織掛靠在政府部門,“躺在”政府靠山上,導致提供的公共服務質量比較低,依法依規發展社會服務事業的意愿比較低。政社分開對于增強社會組織獨立自主發展方向,將會有很大改變。

“政社不分使一些社會組織名義上從事社會公共服務,實際上卻承擔著政府職能。而且這些社會組織不僅在資金上附庸政府部門,在其他事務方面也承擔著一部分行政審批職能。一些政府部門不好直接出面的事務,就交由社會組織代為完成,并從中謀得不正當利益。在人員任命方面,一些社會組織也不是自我選舉,而是由政府部門任命。這些弊端導致社會組織缺乏活力,更減損了公共服務質量?！睂Υ?北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說,“‘紅頂中介’實際上構成了社會的不公平和不公正,使依靠政府部門的社會組織擠壓其他社會團體?！t頂中介’的存在與要求社會組織中立的原則相悖,是逾越法律的行為。”

據了解,目前在全國范圍內,各地民政部門正在積極推進行業協會、商會與行政機關脫鉤工作。這是貫徹落實2015年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的結果。