距離2016年11月底全國政協“大別山革命老區振興發展”重點提案跟蹤督辦調研結束,已近月余。全國政協提案委員會辦公室,還在陸續收到來自湖北、河南和安徽三省的補充材料。“這些是調研組在調研過程中,隨時發現和提出的問題,由于時間問題了解得不夠充分,地方相關部門在調研結束后,一直跟我們保持著緊密聯系,繼續幫助提供各種材料。”全國政協提案辦公室工作人員解釋道,從某種意義上講,這場重點提案跟蹤督辦調研并沒有結束。

這場重點提案督辦調研的案由,需要追溯到2012年。兩會期間住鄂豫皖三省的全國政協委員經過深入調研后,由宋育英、楊多良、王全書、王少階等7名委員聯合提交了《加大政策扶持力度促進大別山區振興發展的建議》的提案。該提案成為當年全國政協從4000多件提案中遴選出的95件重點提案以及5件重點督辦提案之一。

此后,全國政協重點提案跟蹤督辦調研年年緊盯“大別山革命老區”。4年后的2015年6月,提案建議中提及的《大別山革命老區振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》)經國務院批復,正式出臺。5年后的2016年11月底,全國政協“大別山革命老區振興發展”重點提案跟蹤督辦調研組,就《規劃》落實執行情況再赴大別山進行跟蹤督辦。

一份重點提案,五年跟蹤督辦。梳理這個歷程時,全國政協提案委員會副主任王國卿深有感觸,他說,全國政協跟蹤督辦重點提案的過程,其實也是逐步探索政協民主監督新空間的過程。

政協提案是唯一一個需要有關辦理部門必須答復的經常性工作。從提案提出后,對有關部門答復辦理情況的跟蹤督促,延展到對具體問題解決情況的跟蹤督辦,繼而進一步擴展到,以提案跟蹤督辦過程中取得的成果為抓手,不間斷進行民主監督。五年重點提案跟蹤督辦的過程,全國政協提案委也不斷地思考著,如何從形式和內容上以重點提案跟蹤督辦為抓手,發揮提案在民主監督中的獨特優勢,進一步加強實踐探索和理論研究,是對通過提案履行政協民主監督職能的開拓創新。

《大別山革命老區振興規劃》出臺后,全國政協提案委和鄂豫皖老區人民一樣,歡欣鼓舞。畢竟這其中凝聚了不知多少人的心血,從全國到地方政協組織和政協委員,為大別山革命老區的繁榮,為老區人民的幸福安康奔走了4年,終于盼來了《規劃》的出臺,用老區百姓的一句話,“這個《規劃》里蘊含的是‘真金白銀’。”

然而當《規劃》出臺一年后的今天,似乎在這件重點提案的跟蹤督辦已經取得了豐碩成果的背景下,全國政協提案委還是有一些不安:《規劃》出臺一年了,老區因此得到多少實惠?《規劃》中的‘真金白銀’落實了多少?落實中還有什么難度?還有什么新情況需要繼續反映?……帶著這些疑問,提案委員會又展開了這次“民主監督式”的重點提案跟蹤督辦調研。

事實上,在對鄂豫皖三地大別山區的調研中,無論地方政府相關職能部門,還是當地老百姓,對調研組的監督性履職活動十分支持。記者印象最深刻的一幕,來自調研組與湖北省相關方面的交流座談會上。湖北省黃岡市市委書記專門從外地趕回來參加座談會,值得一提的是,他并非來坐一坐而已。發言時,他從公文包里拿出厚厚的一疊材料,甚至還有地圖和交通規劃圖。一個《規劃》不知研究了多少遍,他把規劃中的政策掰開揉碎了,分解出上百條配套政策,并且把這些配套政策分為已經落地、不能落地、落地尚有難度三大類型,其中為什么不能落地?為什么還有難度?還有什么難度?需要怎么解決?一系列問題他挑出代表性條款給調研組一一道來。準備之充分、下的功夫之深、態度之誠懇讓人動容。

調研組組長、全國政協提案委員會副主任干以勝在調研中,不止一次提到,“不要把問題浮在表面,說一些理論上的東西。一定要歸納出目前面臨的以及需要落實的具體問題,越實越好。問題和建議不怕小,所有的小問題解決了,大別山振興發展的大問題自然迎刃而解。”

其實,因為針對大別山振興發展的重點提案跟蹤督辦,全國政協已經進行了5年,鄂豫皖當地早就把調研組當成了“娘家人”。在督辦調研整個過程中,沒有閃爍其詞、沒有掖著藏著、沒有敷衍奉迎,從交通問題、扶貧項目補貼穩定性問題,到招商引資問題,環保與生態補償問題,大家坐在一起共同分析問題、相互商量著尋找解決之道,從根本上講,因為提案方、辦理方和督促辦理方,三方的目標是一致的,那就是大別山的振興與發展,大別山人民的幸福與安康。

委員們在調研中表示,從政協推動落實進行“回頭看”中選取民主監督的內容,這本身就具有政協特色。在回頭看的民主監督中,在規劃落實中繼續發現問題、提出問題,直至推動提案辦理意見落到實處,體現的是“踏石留印、抓鐵有痕”釘釘子精神。而“常抓不放”,也無形中增強了提案辦理和民主監督的雙重實效。(記者 包松婭)