強調人民政協在發展協商民主中的重要渠道和專門協商機構作用

習近平同志主張建構程序合理、環節完整的協商民主體系,提倡廣泛多層制度化的協商,對于世界民主政治尤其是協商民主這一中國特有民主形態具有重要價值和意義。黨的十八大首次把健全社會主義協商民主制度作為我們政治體制改革和堅持中國政治發展道路的重大舉措,從頂層設計上和發展戰略上提了出來。“協商民主是在中國共產黨領導下,人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識的重要民主形式。”改革開放以來,社會成員價值取向多元,民主訴求越加明顯。社會主義協商民主強調人民對公共事務廣泛而有序的政治參與,注重通過對話、商討包容和吸納各種利益訴求,為人民參與民主決策、民主管理和民主監督提供有效載體。社會主義協商民主是人民有序政治參與的民主形式,“是深化政治體制改革的重要內容”,“是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”。

人民政協應著眼于黨和國家工作大局,充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。“在人民內部各方面廣泛商量的過程,就是發揚民主、集思廣益的過程,就是統一思想、凝聚共識的過程,就是科學決策、民主決策的過程,就是實現人民當家作主的過程。”習近平同志對于人民政協協商民主的目的、內容、對象、形式、制度與氛圍進行了全面闡述。

關于協商目的。協商目的主要體現于“在實現人民當家作主的過程”中“使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際”。“協商就要真協商,真協商就要協商于決策之前和決策之中,根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作,從制度上保障協商成果落地,使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。”

關于協商內容。人民政協要“聚焦推動科學發展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題,深入進行調查研究,努力為改革發展出實招、謀良策”。政協協商既包括“改革發展穩定”等“國計”的“重大問題”,也包括“涉及群眾切身利益”等“民生”的“實際問題”。

關于協商對象。人民政協要深入各個層次的現實生活中去,加強廣泛多層協商。“涉及全國各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情,要在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾的事情,要在基層群眾中廣泛商量。”政協協商既包括“全體人民和全社會”的廣泛商量,也包括“一個地方人民群眾”的廣泛商量,還包括“一部分群眾利益、特定群眾利益”、“基層群眾”的廣泛商量。

關于協商形式。人民政協要“完善政協會議及其他協商形式。改進政協通過會議進行協商的形式,適當增加專題議政性常委會議和專題協商會次數,完善協商座談會制度”,“更加靈活、更為經常地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,探索網絡議政、遠程協商等新形式”。

關于協商制度。社會主義協商民主“應該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此,必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系,確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”。人民政協要“推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平”。

關于協商氛圍。政協協商不僅依賴于制度,還有賴于協商氛圍。人民政協要“努力營造既暢所欲言、各抒己見、又理性有度、合法依章的良好協商氛圍”,讓協商主體坦誠交換意見,理性、有效參與協商,“讓來自各方面的有利于維護廣大人民群眾根本利益的意見建議,能夠在人民政協中得到充分表達,使黨和政府能夠聽到來自各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士的真實意見”。

指出人民政協要緊扣改革發展持續推進履職能力建設

人民政協依章履職,“要做的工作多,內容十分廣泛,任務也很繁重,在工作方法上必須注意區別輕重緩急,抓住重點,突破難點,最終形成全面推進的局面。”“聚焦推動科學發展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題,深入進行調查研究,努力為改革發展出實招、謀良策”,這就需要推進人民政協履職能力建設,加強政協委員隊伍的能力建設,“進一步發揮政協各專委會的基礎作用和政協委員的主體作用”。

推進人民政協履職能力建設。人民政協“要提高政治把握能力,堅定理想信念,增進政治認同,提高運用科學理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調查研究能力,堅持問題導向,深入實際摸清真實情況,集合眾智提出解決辦法,努力使對策建議有的放矢、切中要害。要提高聯系群眾能力,創新群眾工作方法,暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道,發揮好橋梁紐帶作用。要提高合作共事能力,發揚求同存異、體諒包容的優良傳統,貫徹民主協商、平等議事的工作原則,尊重和包容不同意見的存在和表達,以民主的作風團結人,不斷增進思想共識、加強合作共事”。“四大能力”體現了人民政協工作的特點規律,是新形勢下加強人民政協履職能力建設的工作標準與具體要求。