四、 加快推進農墾現代農業(yè)發(fā)展

（十九）建設特色優(yōu)質農產品基地。積極推進墾區(qū)間、墾地間聯合聯盟聯營，發(fā)揮農墾統(tǒng)一經營優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產、畜牧養(yǎng)殖、園藝特產業(yè)和農產品加工業(yè)，建設優(yōu)質安全食品生產供應基地。鼓勵農墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶形成緊密型的利益聯結機制，提高規(guī)模經營效益。結合實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，積極推進農墾高標準農田建設，加大墾區(qū)黑土地治理保護力度。加強墾區(qū)大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設，加快實施地表水置換地下水工程，增加小型農田水利設施建設補助。加大對土地資源富集和比較優(yōu)勢突出墾區(qū)的支持力度，依托全省各墾區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢建設優(yōu)勢特色農產品生產基地。

（二十）大力發(fā)展農產品加工流通業(yè)。發(fā)揮農墾區(qū)域企業(yè)集團優(yōu)勢，推進“三聯”工作，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，率先推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)持續(xù)增值增效，建立和培育一批具有馳名、著名品牌效應的農墾基地和農副產品。完善農產品質量安全監(jiān)管體系，推進農業(yè)生產全程標準化，嚴格農業(yè)投入品準入，強化水土流失治理和環(huán)境監(jiān)測，建立從田間到餐桌的農產品質量安全追溯體系。鼓勵農墾企業(yè)在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，大力發(fā)展農產品產地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農民增收致富。推進農墾農產品流通網絡優(yōu)化布局，促進與全國流通體系對接融合，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通業(yè)態(tài)。推進農墾企業(yè)品牌建設。支持農墾企業(yè)按照有關規(guī)定參與國家大宗農產品政策性收儲。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構、農墾企業(yè)集團和社會資本等投入，探索設立投資于農墾產業(yè)發(fā)展領域的股權投資基金。

（二十一）提升科技創(chuàng)新和推廣應用能力。農墾要在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新和農業(yè)新品種、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術推廣方面發(fā)揮優(yōu)勢。加強與高等院校和科研院所的交流合作，推動農墾種業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)機械化和生產經營管理全程信息化。不斷加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，加大研發(fā)投入力度，強化農業(yè)科技攻關，著力解決重大共性關鍵技術和產品、設施裝備難題，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。統(tǒng)籌人才、項目和基地建設，推動農墾企業(yè)發(fā)展方式轉變，推進協(xié)同創(chuàng)新組織模式，組建以企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，搭建農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化推廣平臺。整合種業(yè)基地和科研資源，實施聯合聯盟聯營，通過市場運作方式，引導各方面資金，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加大農機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持農墾購置大型農業(yè)機械，提高裝備水平，擴大農用航空作業(yè)范圍，建設標準化機務區(qū)。加強農墾農業(yè)技術推廣服務體系建設，重點開展高產高效技術集成示范，加強示范基地建設，推動綠色、高效、可持續(xù)現代農業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展主導產業(yè)，加快生物育種、生態(tài)化種養(yǎng)、病蟲害綜合防治、農產品采收及保質、農產品精深加工等，加快科技成果轉化應用。將農墾企業(yè)職工的技能培訓、農技推廣、新型職業(yè)農民培育等服務納入各級政府有關部門的技術服務體系建設。

（二十二）示范帶動現代農業(yè)發(fā)展。加強農墾現代農業(yè)示范區(qū)建設，試驗示范農業(yè)新技術、新裝備和生產經營新模式，為推進新型農業(yè)現代化積累經驗。推進生產經營管理全程信息化，大力開展農墾企業(yè)農產品質量安全追溯體系建設，全力打造農墾特色農業(yè)物聯網等信息技術集成應用和試驗示范。積極培育生態(tài)農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、休閑農業(yè)和都市農業(yè)等特色農業(yè)新模式，開發(fā)富有農墾特色的旅游產品，引領農業(yè)發(fā)展方式轉變和現代農業(yè)發(fā)展。引導農墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農民提供大型農機作業(yè)、農業(yè)投入品供應、農產品加工和購銷等社會化服務，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力。

（二十三）開展農墾對外交流與合作。農墾是開展農業(yè)對外合作和提高我國農業(yè)國際競爭力的重要載體。適應國家和省對外開放新戰(zhàn)略，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，立足國內產業(yè)基礎和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃農墾對外合作目標區(qū)域和發(fā)展重點。鼓勵農墾企業(yè)聯合，以獨資、合資合作和并購重組等方式開展境外農業(yè)合作，建立生產、加工、倉儲、運銷體系。鼓勵農墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農產品出口創(chuàng)匯，引進新技術、新工藝、新設備，加強國際先進農業(yè)技術引進、消化、利用，不斷提高農墾企業(yè)技術裝備和管理水平。各級政府農業(yè)對外合作支持政策要優(yōu)先向符合條件的農墾企業(yè)傾斜。積極支持農墾承擔國家農業(yè)援外項目。

五、 改善墾區(qū)民生和基礎設施建設

（二十四）大力推進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。推動具有農墾特色、文化傳承的墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，與地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃同步規(guī)劃、同步實施。將農墾小城鎮(zhèn)建設納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以較大國有農牧場場部城鎮(zhèn)為中心，重點加強基礎設施和公共服務設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，提升綜合承載能力。毗鄰城鎮(zhèn)的農場，要加大區(qū)域資源共享共建力度，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。遠離中心城鎮(zhèn)的農場要逐步通過搬遷復墾等措施，引導職工向場部集中，開發(fā)建設場部小城鎮(zhèn)，使其逐步發(fā)展成為功能設施齊全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務配套的新型小城鎮(zhèn)。通過打造產業(yè)發(fā)展、職工富裕、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的農墾特色小城鎮(zhèn)，實現農場場部與地方市縣在基礎設施建設方面優(yōu)化布局、有機融合、協(xié)調發(fā)展，引導職工就地城鎮(zhèn)化。

（二十五）優(yōu)先支持美麗宜居示范場建設。將農場納入地方政府美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)一規(guī)劃和實施范圍，統(tǒng)籌協(xié)調推進墾區(qū)美麗宜居示范場建設。科學把握好墾區(qū)功能分區(qū)、產業(yè)空間布局、公共服務設施配套，統(tǒng)籌墾區(qū)經濟社會發(fā)展，切實解決好墾區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃與市縣土地利用總體規(guī)劃協(xié)調銜接，確保農墾林地、基本農田、存量建設用地在土地利用總體規(guī)劃中科學落位。墾區(qū)場鎮(zhèn)等職工聚居區(qū)公共租賃住房、危房改造、飲水安全、道路建設、電網改造、管網修建、扶貧攻堅等建設項目納入各級財政資金支持范圍。把農墾作為預算投資重點，在謀劃重大項目、重大工程、重大政策時向農墾傾斜。要按照新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設標準完善墾區(qū)場鎮(zhèn)、職工聚居區(qū)公共設施配套。鼓勵社會資本以PPP等多種模式參與農場公共服務和基礎設施建設，共同建設美麗宜居示范農場，努力把農場建設成為生態(tài)宜居、文明和諧、職工安居樂業(yè)的美好家園。

（二十六）加強薄弱地區(qū)農場建設。按照國家部委部署制定專門規(guī)劃和政策措施，加強邊境農場、貧困農場和生態(tài)脆弱區(qū)農場的基礎設施及公共服務體系建設，切實改善生產生活條件。支持邊境農場加快發(fā)展特色產業(yè)、邊境貿易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對貧困農場扶持力度，幫助解決實際困難，增強其自我發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區(qū)農場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入地方政府統(tǒng)一政策實施范圍。

六、 加強對農墾改革發(fā)展的領導

（二十七）強化組織領導。農墾改革發(fā)展涉及面廣、情況復雜、任務艱巨。各級黨委和政府要把推進農墾改革發(fā)展作為當前和今后一個時期農業(yè)農村改革發(fā)展的一件大事，切實放在重要位置，加強組織領導。要將農墾全面納入強農惠農和民生改善政策覆蓋范圍，加快健全農墾政策支持體系，進一步加大對墾區(qū)公益性事業(yè)和基礎設施建設的支持力度，從根本上解決墾區(qū)和地方兩套體系、兩種標準問題。在依法編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務體系等規(guī)劃時，要將農墾納入其中并同步組織實施。堅持問題導向和底線思維，及時認真研究解決農墾改革發(fā)展的新情況、新問題，保障農墾職工合法權益，確保改革穩(wěn)步有序推進、墾區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。積極支持墾區(qū)開展各類改革試點，先行先試、積累經驗、總結推廣。加強農墾各級黨組織建設，嚴格落實黨建工作責任制，切實履行從嚴治黨責任，加強農墾各級領導班子思想作風和反腐倡廉建設，強化對農墾企業(yè)領導人員履職行權監(jiān)督制約，確保農墾改革發(fā)展各項工作順利推進。要強化墾區(qū)基層黨組織建設，確保在改革過程中黨的組織不散、工作不斷，有黨員的地方就有黨組織覆蓋并充分發(fā)揮作用。

（二十八）落實地方和部門責任。各級黨委、政府及相關部門要明確任務，落實責任，扎實有力推進農墾改革發(fā)展。省建立由農墾主管部門牽頭的全省推進農墾改革發(fā)展聯席會議制度，聯席會議由省農委負責召集，省直有關部門單位參加，在省委、省政府領導下，統(tǒng)籌推進全省農墾改革發(fā)展各項工作，研究制定有關工作方案，抓好貫徹落實檢查指導，協(xié)調解決實施過程中遇到的重大問題。省農委要抓好日常工作的綜合協(xié)調，加強與各級政府和有關部門的溝通聯系，全面掌握農墾改革發(fā)展工作動態(tài)，及時調度地方和部門相關工作進展情況，認真抓好督導和落實。各有關部門和單位要增強大局意識，切實按照重點任務分工方案，全力做好推進農墾改革發(fā)展各項工作。各部門、各單位要跟蹤落實國家部委配套政策措施，緊密聯系我省實際，及時制定落實支持農墾改革發(fā)展的具體意見措施。墾區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）政府要自覺擔負起推進農墾改革發(fā)展的主體責任，認真按照本實施意見及重點任務分工方案要求，結合當地實際，切實研究制定農墾改革發(fā)展的具體實施方案，建立健全推進農墾改革發(fā)展組織領導和工作機制，明確各自目標任務，分解落實政府與企業(yè)、部門與人員責任，劃定路線圖，倒排時間表，積極推進農墾改革綜合試點，抓好專項改革先行先試，及時研究解決遇到的新情況、新問題，確保改革扎實推進、取得實效。

（二十九）切實轉變農墾管理職能。適應推進農墾改革發(fā)展需要，穩(wěn)定和健全現有體制，加強省市縣農墾管理部門建設，提高能力，落實中央和省賦予農墾系統(tǒng)的職能和任務。各級農墾主管部門要進一步簡政放權，轉變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實履行行業(yè)指導和管理職責。各級政府要厘清對農場國有資源資產監(jiān)管職責，認真按組織程序推薦任命農墾企業(yè)負責人，加強企業(yè)負責人薪酬和業(yè)務費管理。不得擅自解散、下放、撤銷農場，農場合并、分設、調整等體制變動，須征求上級農墾管理部門意見。

（三十）大力弘揚農墾精神。推進農墾改革發(fā)展，根本上要靠農墾自身努力。農墾各級領導干部要切實增強責任感、使命感和緊迫感，率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，以飽滿的精神狀態(tài)，團結帶領廣大干部職工積極投身農墾改革發(fā)展。農墾干部職工要以主人翁精神，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識，克服“等靠要”思想，增強推進農墾改革發(fā)展的自覺性和主動性。要大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，全面推進農墾文化建設，匯聚起推動農墾改革發(fā)展的強大精神力量。