會議現場。視頻截圖

昨天上午，市十四屆人大常委會召開第32次會議，會議表決通過了2017年1月14日召開的市十四屆人大五次會議的議程（草案）。除了一些“常規動作”外，本次市人代會將選舉新設的北京市國家監察委員會主任。

明年人代會議程確定

據介紹，為深化國家監察體制改革，中央決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點。這是黨中央的重大決策部署，12月25日，十二屆全國人大常委會第25次會議，表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》。

決定規定，在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區設立監察委員會，行使監察職權。其中，試點地區監察委員會由本級人民代表大會產生，監察委員會主任由本級人民代表大會選舉產生。監察委員會副主任、委員，由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。

除了人事任免，本次人代會還將審議和表決兩項法規，分別是《北京市制定地方性法規條例（修訂草案）》和《北京市全民健身條例（草案）》。

市十四屆人大五次會議議程（草案）

一、 聽取和審議北京市人民政府工作報告

二、 審議北京市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告；審查和批準北京市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告與2017年國民經濟和社會發展計劃

三、 審議北京市2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告審查和批準北京市2016年預算執行情況的報告和2017年預算

四、 聽取和審議北京市人民代表大會常務委員會工作報告

五、 審議北京市人民代表大會常務委員會關于提請審議《北京市制定地方性法規條例（修訂草案）》的議案

六、 審議北京市人民代表大會常務委員會關于提請審議《北京市全民健身條例（草案）》的議案

七、 聽取和審議義北京市高級人民法院工作報告

八、 聽取和審議北京市人民檢察院工作報告

九、 選舉事項

副中心重點工程已開工106項

昨天，北京市副市長程紅代表市政府向市人大常委會報告了2016年市人大代表建議、批評和意見辦理工作的情況。據悉，2016年市政府系統牽頭承辦的建議共1049件。其中市十四屆人大四次會議交市政府辦理1024件，閉會期間市人大常委會交市政府辦理25件，已全部辦復。

程紅介紹，本市在推動京津冀協同發展方面，今年，關停退出一般制造業和污染企業335家，疏解商品交易市場65家；在推進京津冀交通一體化、生態建設和產業合作方面，京張鐵路、京沈客專北京段按計劃推進，京臺高速北京段建城通車，落戶滄州的北京生物醫藥企業達到53家；在高水平建設城市副中心方面，完成副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計，統籌實施基礎設施、生態環境等5大領域350項重點工程，已開工106項。

在治理“大城市病”、本市“十三五”規劃等方面，調整組建市規劃國土委員會、城市管理委員會，開展城市總體規劃編制工作，實現城市總體規劃和土地利用規劃兩圖合一；在持續改善生態環境方面，建立了市、區、鄉鎮（街道）三級河長制組織體系，黑臭水體治理扎實推進；在交通緩堵方面，組織開展停車管理改革試點，城六區次支路開工建設90條、完成40條，打通斷頭路24條，新增公交專用道100公里，中心城區綠色出行比例達到71%。

程紅在報告中說，多年來，代表始終關注的教育、醫療、養老、食品安全等方面的問題。吸納代表關于加快北京市教育制度改革方面的建議，出臺深化中高考考試招生制度改革實施方案，義務教育免試就近入學比例進一步提高，實施第二期學前教育三年行動計劃，新增學前教育學位1.5萬個。根據代表提出的落實好全面二孩政策的建議，相關部門出臺政策措施，增加1000余張產科床位，800余名助產人員，擴增了產科服務資源。結合代表提出的關于認真落實《北京市居家養老服務條例》的建議，出臺支持居家養老服務發展十條政策，建設街鄉鎮養老照料中心53個、社區養老服務驛站150家，不斷推進北京市養老事業發展。

□司法改革

本市擬建首家刑事執行檢察院

昨天上午，北京市人民檢察院檢察長敬大力在對市人大常委會作《關于2016年北京市人大代表建議、批評和意見辦理情況的報告》時介紹說，2016年，市檢察院共承辦代表建議6件，協助其他單位會辦2件，內容涉及公益訴訟、刑事執行檢察、律師執業權利保護和檢察宣傳等方面。

據介紹，呂爭鳴代表提出“成立北京市刑事執行檢察院的建議”，市檢察院將落實代表建議納入檢察改革的“大盤子”，探索組建全國第一家專門管轄刑事執行檢察業務的特殊檢察院。

敬大力說，擬成立的北京市刑事執行檢察院，將原來分散于一、二、三分院和順義、房山區院的刑事執行檢察監督職能整合起來，集中統一對市屬24個看守所、監獄、教育矯治所和強制醫療所，以及負有死刑執行、財產刑執行職能的三個中級法院進行監督。整合優化后，市檢一、二、三分院不再設立刑事執行檢察部門，不再承擔刑事執行檢察業務。預計2017年1月底刑事執行檢察院全體人員將實現集中辦公，步入日常運行軌道。

敬大力在報告中還提出，北京市檢察機關以辦理王燦發代表和朱建岳代表提出的“關于北京市檢察機關盡快啟動公益訴訟的建議”為契機，推進高檢院部署的公益訴訟改革試點。

檢察機關理順了關于線索來源、調查取證、案件受理與審理等一系列關系，出臺《北京市檢察機關開展提起民事公益訴訟、行政公益訴訟試點工作方案》及其細則。堅持以人民群眾的關切為工作重點，圍繞土壤、大氣和水體污染防治、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等方面，深入摸排公益訴訟案件線索，共收集線索165件；積極督促、建議行政機關主動履行職責，糾正行政違法行為，啟動訴前程序34件；對啟動訴前程序后，一些行政機關未切實整改的，堅決提起公益訴訟5件。

□環境保護

本市將建環境安保專門機構

昨天上午，市十四屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了市人民政府關于本市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

據介紹，本次報告以2015年情況為主，兼顧2016年上半年。2017年5月，市人大常委會還將審議2016年環境狀況和環境保護目標完成情況。

市環保局局長方力在報告中表示，2015年，本市完成了政府工作報告中確定的任務，實現了市“十二五”規劃環境保護目標。近年來，本市環保工作取得了一定的進展和成效，但環境質量與中央要求、人民群眾期盼相比，仍有較大差距。隨著工業企業調整搬遷、燃煤鍋爐改用清潔能源，污染特征從“工業生產型”向生活“消費型”轉變，城市正常運轉和市民生活產生的污染物所占比重越來越大。不僅需要政府主導，更需要全社會共同、有效參與。

方力說，2017年，針對中央環保督察反饋的問題，本市將舉一反三，建立長效機制。強化屬地環保責任，開展地方環保督察，加大問責力度，著力解決“最后一公里”的執行力問題。組建環境安全保衛專門機構，建立健全相關機制，加大環境領域違法犯罪活動打擊整治力度。

方力在報告中說，聚焦到2017年將pm2.5年均濃度控制在60微克／立方米的核心目標，在完成2013－2017年清潔空氣行動計劃、今明兩年京津冀大氣污染防治強化措施的基礎上，圍繞壓減燃煤、控車減油、產業升級、精細管理、聯防聯控等重點領域，多措并舉，特別是針對“散煤”、“散亂污”企業、高排放車、空氣重污染等，采取力度更大、針對性更強的措施，完成國家“大氣十條”的標注性指標。

在深化水、土壤污染防治方面，將重點推進污水處理設施建設第二個三年行動計劃，基本消除建成區黑臭水體，基本實現城六區和城市副中心建成區污水全收集、全處理。建設土壤環境監測網絡，開展土壤污染狀況詳查，加快工業企業原廠區污染土壤的治理修復。

在京津冀生態環保協作方面，將編制京津冀及周邊地區大氣防治中長期規劃，明確任務書、路線圖、時間表。支持保定、廊坊加快農村地區散煤清潔化治理、市區燃煤鍋爐清潔能源改造。對京津冀區域的污染傳輸通道城市，加強協調督促、執法聯動，落實企業錯峰生產、壓產減排措施，控制鋼鐵、電力企業等“高架點源”排放，努力減少污染傳輸。重點推動潮白河等跨界河流的綠色生態河流廊道治理，加大官廳水庫上游地區生態修復和污染治理力度。

□熱點聚焦

限行措施立法將廣泛征民意

昨天，市人大常委會代表聯絡室主任陶世欣在做今年市人大代表建議、批評和意見工作情況的報告時介紹，2016年市人大代表共提出建議1173件，其中市十四屆人大四次會議期間提出1147件，閉會期間提出26件。

陶世欣說，代表建議聚焦社會熱點，城鄉建設管理和社會發展備受代表關注，分別提出建議619件和284見，共占建議總數的77%。交通、停車、環境、養老、醫療、教育等民生領域的建議數量相對較多，反映了群眾對政府提供優質公共服務、積極治理“大城市病”的迫切需求。

陶世欣說，非首都功能疏解、人口規模調控、城市副中心建設、實施創新驅動發展等方面的工作，都是當前事關首都城市轉型、全面深化改革、建設國際一流和諧宜居之都的重要工作。據統計，共有257人次代表圍繞這些工作，積極建言獻策。

市人大常委會注重代表主體作用的發揮，積極吸納智慧，完善相關及工作計劃。例如，對于有代表提出“關于對本市機動車限行措施進行立法規范和公開征求意見的建議”，城建環保辦公室認為待此項法規進入市人大常委會審議程序后，將立足于首都的城市性質和功能定位，結合本市實際情況，認真研究和分析限行政策措施，通過各種形式擴大立法民主，廣泛聽取和征求社會各方面意見，力爭最大程度凝聚社會共識，制定一部立得住、行得通、有效果的地方性法規。