2016年,城管終于有了“娘家”——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

這一年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局,指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作；住建部起草的《城市管理執(zhí)法辦法》正在根據(jù)各方意見進(jìn)行完善；城市管理執(zhí)法制式服裝及標(biāo)志標(biāo)識供應(yīng)管理辦法、式樣標(biāo)準(zhǔn)已上報國務(wù)院；國務(wù)院法制辦正在制訂“三項制度”試點(diǎn)方案,全國地級以上城管局長培訓(xùn)班成功舉辦……

這一系列動作,顯示我國城管體制改革開始破題。

住建部曬出七個“第一次”

2016年,城管體制改革都有哪些進(jìn)展呢?住建部城市管理監(jiān)督局的相關(guān)負(fù)責(zé)人,連用了七個“第一次”相關(guān)工作作為回答。

第一次明確了城市管理主管部門。2015年12月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革　改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)首次明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為全國城市管理工作的主管部門。2016年9月,中央編辦批準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局,負(fù)責(zé)擬訂城管執(zhí)法的政策法規(guī),指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作,開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督。

第一次建立了部際聯(lián)席會議制度。2016年5月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦牽頭,中央宣傳部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部等16個部門建立了全國城市管理工作部際聯(lián)席會議制度,各部門按照重點(diǎn)任務(wù)分工方案,統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。12月,部際聯(lián)席會議召開了第一次全體會議。

第一次起草了城市管理執(zhí)法部門規(guī)章。2016年6月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將起草的《城市管理執(zhí)法辦法》向國務(wù)院各有關(guān)部門征求意見。9月,在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公開向社會征求意見。目前,正在根據(jù)各方面意見進(jìn)行修改完善。

第一次倡導(dǎo)了城市管理工作方法。2016年8月,住建部首次倡導(dǎo)了城市管理“721工作法”,即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決,要求各地改進(jìn)工作方法,變被動管理為主動服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理。

第一次舉辦了全國城管局長培訓(xùn)班。2016年9月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托全國市長研修學(xué)院在北京舉辦了第一期全國城管局長培訓(xùn)班,來自各地級以上城市的300余名城管局長參加了培訓(xùn)。

第一次推行了執(zhí)法全過程記錄。2016年10月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局印發(fā)了《關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作的通知》,決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作,完善城市管理執(zhí)法程序,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

第一次啟動了隊伍建設(shè)專項行動。2016年11月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了全國城市管理執(zhí)法隊伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動,要求城市管理執(zhí)法人員“四個做到”:做到依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識；做到從事執(zhí)法工作時主動出示執(zhí)法證件；做到執(zhí)法過程中堅持語言文明和舉止規(guī)范；做到執(zhí)法活動實(shí)行全過程記錄,嚴(yán)明工作紀(jì)律,著力提高隊伍素質(zhì),促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

對此,長期關(guān)注我國城管體制改革的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川認(rèn)為,住建部在推動落實(shí)《指導(dǎo)意見》方面的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。雖然中央出臺《指導(dǎo)意見》明確了城管體制改革的路線圖和時間表,但是由于各種原因,實(shí)際當(dāng)中落實(shí)起來還是有很多困難的。難點(diǎn)在于,既要讓相關(guān)行政部門在認(rèn)識上從不重視管理到重視管理轉(zhuǎn)變,又要在實(shí)際工作中改變現(xiàn)階段城管執(zhí)法體制存在的明顯不合理之處,住建部能取得上述成績已屬不易。特別是像上面提到的召開部際聯(lián)席會議等,是對推動城管體制改革發(fā)揮關(guān)鍵作用的工作。

18省印發(fā)實(shí)施意見或方案

中國行政法學(xué)研究會名譽(yù)會長、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年指出,城管體制改革既要頂層設(shè)計,又要狠抓落實(shí),實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動。城管體制改革是否順利推進(jìn)關(guān)鍵還在地方。